近日，生態環境部聯合有關部門印發了《甲烷排放控制行動方案》（以下簡稱《甲烷方案》）。《甲烷方案》是我國第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，是對未來一段時期我國甲烷排放控制工作的頂層設計和系統部署，不僅對進一步控制甲烷排放具有重要指導意義，而且也必將對促進經濟社會高質量發展產生深遠的影響。
一、開展甲烷排放控制的重要意義
甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，全面控制甲烷排放意義重大。
一是有益于實現氣候等多重成效。甲烷既是溫室氣體，還是優質的燃料和化工原料，也是煤礦安全等領域管控的瓦斯氣體的主要成分，并且與油氣VOCs、垃圾填埋場惡臭等污染物控制具有協同性，因此有效控制甲烷排放兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經濟效益、減少生產事故的安全效益和協同控制污染物的環境效益。
二是有利于減緩全球的溫升速度。甲烷具有增溫潛勢高、壽命短的特點，根據IPCC第六次評估報告，在百年尺度下甲烷的全球增溫潛勢是二氧化碳的27.9倍，二十年尺度下為81.2倍，在大氣中存續時間約為12年。該評估報告還指出，要實現《巴黎協定》目標，全球需在2030年大幅削減甲烷排放水平。
三是有助于展現我負責任大國擔當。從全球看，加強甲烷排放控制，積極參與相關國際合作與交流，將擴大我國在全球應對氣候變化領域的國際影響力與話語權，并進一步提升我負責任大國的形象。
二、國內外甲烷排放控制工作現狀
近年來，國際社會高度重視甲烷控排，積極承諾甲烷減排并采取務實行動。
發達經濟體甲烷排放總體呈下降趨勢。美國自上世紀90年代起陸續發布《甲烷減排戰略》《甲烷減排行動方案計劃》，發起了天然氣和農業之星自愿減排行動，制修訂油氣和廢棄物排放標準，實施強制的企業溫室氣體排放報告制度。歐盟大力推進退煤政策，不斷推動甲烷排放的監測、核算和報告，2020年發布《歐盟甲烷減排戰略》，2023年通過了關于減少能源部門甲烷排放的法規。此外，2021年美歐還發起了“全球甲烷承諾”，承諾到2030年全球甲烷排放量較2020年集體減排30%，并于2022年11月召開年度部長級會議審查承諾進展。根據美國和歐盟提交給《聯合國氣候變化框架公約》秘書處的溫室氣體清單，2021年美國和歐盟甲烷排放量分別較1990年下降約14%和37%，發達國家2020年甲烷排放量較1990年總體下降29%。
我國高度重視甲烷排放控制工作。早在2007年國務院印發的《中國應對氣候變化國家方案》中就明確提出“努力控制甲烷排放增長速度”等目標，“十二五”以來，在國務院印發的《控制溫室氣體排放工作方案》等文件中都明確了甲烷控排相關要求。行業層面也開展了一系列行動，發布煤礦瓦斯排放限值標準，出臺補貼政策鼓勵煤礦瓦斯回收利用，成立“中國油氣企業甲烷控排聯盟”，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快垃圾焚燒處置大規模代替填埋等，并取得了積極的成效。然而，以煤為主的能源結構和水稻是第一大糧食作物的國情決定我國甲烷排放總量偏大。根據已公布的國家溫室氣體清單，2005至2014年10年間，我國甲烷排放量增長了11%。因此，亟需制定專門性的甲烷控排政策性文件，進一步強化控制甲烷排放政策與行動，不斷夯實技術與數據等方面基礎工作。
三、我國甲烷排放控制工作展望
《甲烷方案》首次明確了到2030年我國重點領域甲烷排放控制目標，全面提出了加強甲烷監測核算報告和核查體系建設，加快推進能源、農業和廢物領域排放控制等八項重點任務，必將在有效保障能源安全與糧食安全的基礎上，采取更加有力的政策和措施，確保在控制甲烷排放上取得顯著成效。
筑基石，全面夯實控排的基礎能力。針對甲烷泄漏逃逸性的排放特點，為了切實提升控排的數據基礎，《甲烷方案》將加強甲烷監測、核算、報告和核查體系建設作為首項重點任務，要求煤礦、油氣田、養殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源將逐步實現定期數據報告，國家和省級區域甲烷排放數據也將實現常態化核算。針對我國甲烷回收利用科技研發及推廣應用存在的問題，《甲烷方案》提出將強化技術示范工程建設，納入低碳技術目錄，推進裝備和技術的集成化和產業化，部署建設國家重點研發創新項目和重大工程等一系列組合措施。與此同時，還將推進甲烷相關的法規標準技術規范制修訂作為一項重要工作。通過不斷夯實甲烷控排相關數據、技術和標準等基礎工作，為控排管理及評估監督提供有效支撐。
抓重點，務實推進各領域控排工作。能源活動和農業活動是我國甲烷排放的主要領域，也涉及我國的能源與糧食保障以及民生改善，施策過程中需統籌兼顧、近遠結合，明確重點領域方向和時序，分清輕重緩急。《甲烷方案》結合當前工作基礎，務實提出了能源、農業以及廢棄物處理領域的甲烷排放控制的目標與任務，包括強化煤礦瓦斯、油氣田伴生氣與放空氣綜合利用，在油氣系統推廣應用泄漏檢測與修復技術和逐步減少常規火炬，推進畜禽糞污資源化利用、科學控制腸道發酵以及有序推進稻田甲烷排放控制，推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用以及污水處理甲烷收集利用。與此同時，還將加強污染物與甲烷的一體化控制，實現政策合力。根據有關專家估算，《甲烷方案》實施后，2030年我國甲烷減排量有望實現500萬噸。
重激勵，充分調動控排主體積極性。針對部分甲烷減排項目如乏風瓦斯利用等技術成熟度不高、經濟性不佳，在現有情況下企業主動開展此類減排項目的動力不足等現象，《甲烷方案》提出將通過支持符合條件的甲烷利用和減排項目納入溫室氣體自愿減排交易機制、從市場上獲得額外資金支持的方式鼓勵企業開展減排。其他經濟激勵政策還包括：推動甲烷減排項目納入生態環境導向的開發項目庫，鼓勵甲烷減排項目開展氣候投融資，針對反芻動物養殖和水稻種植主產區探索研究甲烷減排獎補政策等。通過不斷完善相應的激勵手段和有效的市場化機制，最大限度支持控排企業實現主動減排、率先減排。
嚴監管，切實發揮標準的引領作用。雖然我國于2000年之后陸續發布了煤礦瓦斯排放限值、城鎮污水處理廠污染物排放、生活垃圾填埋場污染控制和生活垃圾衛生填埋規范等標準，分別對甲烷排放控制提出相關量化要求，但受上位法暫缺、高精度監測技術和設備缺乏、專業技術人員不足等因素制約，上述標準執行和落實力度尚有待進一步加強。為此《甲烷方案》提出強化甲烷排放控制監管，適時推動修訂煤礦安全相關法規標準，建立完善技術標準體系等工作。通過強化相關法規及標準等，實現甲烷排放的依法嚴管。
強意識，廣泛動員全社會力量參與。相比于二氧化碳，社會各界對甲烷控排的概念還較為生疏，行動力相對不足。《甲烷方案》明確將加強組織保障、強化責任落實、加強宣傳培訓、完善評估監督等作為組織實施的重要支撐保障，不僅將極大普及甲烷控排的基礎知識，而且也將壓實地方、部門、行業的控排責任，激發企業、機構等參與甲烷控排的創新活力，引導高校和科研院所在甲烷產生機理、排放特征規律以及新型高效的減排、監測技術等方面的研究與投入。
值得關注的是《甲烷方案》還明確提出加強統籌協調，由生態環境部會同有關部門建立協調配合的工作機制，組織落實、協調解決《甲烷方案》實施中遇到的重大問題，相信《甲烷方案》的及時發布和有效實施，必將有力推動我國甲烷排放控制工作邁上新臺階。
（作者系國家氣候戰略中心 徐華清、馬翠梅）
