中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報（序言+目錄+摘要）

（2013年2月）

序  言

全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）明確規定，各締約方應在公平的基礎上，根據共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統，發達國家應率先采取行動應對氣候變化及其不利影響?！豆s》及其《京都議定書》已成為各方公認的應對氣候變化國際法律基礎，共同但有區別的責任原則已成為各方加強合作的共識，走綠色低碳發展道路、實現人與自然和諧已成為各方共同追求的目標。

根據《公約》的規定，每一個締約方都有義務提交本國的信息通報，內容包括國家溫室氣體清單、為履行《公約》已經和將要采取的措施，以及締約方認為適合提供的其他信息。中國政府高度重視自己所承擔的國際義務，早在2004年就已經提交了初始國家信息通報，2008年組織國內有關政府部門、科研機構、大專院校、國有企業和社會團體，根據《公約》第八次締約方大會通過的有關非附件一國家信息通報編制指南，啟動了第二次國家信息通報的編寫工作。經過近 4年的努力，完成了《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》。報告在廣泛征求意見的基礎上，經過多次反復修改，經國家應對氣候變化領導小組會議審議通過并由國務院批準。

經中國政府批準的《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》，分為國家基本情況、國家溫室氣體清單、氣候變化的影響與適應、減緩氣候變化的政策與行動、實現公約目標的其他相關信息、資金、技術和能力建設方面的需求、香港特別行政區應對氣候變化基本信息、澳門特別行政區應對氣候變化基本信息等篇章，全面反映了中國與氣候變化相關的國情。根據《公約》的有關決定，考慮到中國的實際情況，本報告給出的國家溫室氣體清單為2005年數據，其他章節有關現狀的描述一般截止2010年。根據中華人民共和國《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》的有關原則，本報告中香港和澳門特別行政區基本信息分別由香港特別行政區政府環保署、澳門特別行政區政府地球物理暨氣象局提供。

氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根結底是發展問題。應對氣候變化只能在可持續發展進程中加以推進，只能靠各國共同發展來解決。中國將從基本國情和發展階段的特征出發，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。中國政府也將一如既往地履行自己在《公約》下承諾的義務，堅持共同但有區別的責任原則，采取一系列有效的政策措施和專項行動，落實控制溫室氣體排放行動目標，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度，加強氣候變化領域國際交流和戰略政策對話，在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度，為保護全球氣候作出新的貢獻。

目 錄

摘要

第一部分國家基本情況

第一章 自然條件與資源

第二章 社會與經濟發展

第三章 國家發展戰略與目標

第四章 國家應對氣候變化機構

第二部分國家溫室氣體清單

第一章 2005年國家溫室氣體清單

第二章 分領域溫室氣體排放清單

第三章 溫室氣體清單的不確定性

第四章 溫室氣體排放變化趨勢

第三部分氣候變化的影響與適應

第一章 氣候變化特征與趨勢

第二章 氣候變化影響與脆弱性評估

第三章 適應氣候變化政策與行動

第四部分減緩氣候變化的政策與行動

第一章 控制溫室氣體排放行動與目標

第二章 調整經濟結構與產業結構

第三章 節約能源與提高能源效率

第四章 發展新能源與可再生能源

第五章 穩定和增加森林碳匯

第六章 控制工業生產過程、農業等領域的溫室氣體排放

第七章 加強控制溫室氣體排放的體制與機制建設

第五部分實現公約目標的其他相關信息

第一章 氣候系統觀測

第二章 氣候變化研究進展

第三章 教育、宣傳與公眾意識

第四章 與其他發展中國家合作交流

第六部分資金、技術和能力建設的需求

第一章 應對氣候變化資金需求

第二章 應對氣候變化技術需求

第三章 應對氣候變化能力建設需求

第七部分香港特別行政區應對氣候變化基本信息

第一章 基本區情

第二章 2005年香港溫室氣體清單

第三章 氣候變化的影響與適應

第四章 減緩氣候變化相關政策與行動

第五章 其他相關信息

第八部分澳門特別行政區應對氣候變化基本信息

第一章 基本區情

第二章 2005年澳門溫室氣體清單

第三章 氣候變化的影響與適應

第四章  減緩氣候變化相關的政策與行動

第五章  其他相關信息

摘  要

本報告所涉及的內容和全國性數據，除行政區劃、國土面積和其他特別注明的以外，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

一、國家基本情況

中國是一個氣候條件復雜、生態環境脆弱，易受氣候變化不利影響的國家。中國陸地面積約為960萬平方公里，全國共劃分為23個省、5個自治區、4個直轄市和2個特別行政區。中國的地勢分布西高東低，形成三個明顯的階梯，地貌類型多樣，山地、高原和丘陵約占全國土地總面積66%。大陸性季風氣候顯著和氣候類型復雜多樣是中國氣候的兩大特征。中國降水的時空變化顯著，降雨多集中在夏季，且區域差異很大。中國是一個水資源短缺的國家，人均水資源擁有量約為世界平均水平的28%。中國人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

中國是世界上人口最多的國家。2005年底中國大陸總人口為13.08億，占世界人口總數的20.3%。2010年底中國大陸總人口達到13.41億。2005年中國人口自然增長率為5.89‰，顯著低于同期全球11.9‰的平均水平，2010年進一步下降到4.79‰。2005年中國就業人口總數75825萬人，三次產業就業人員之比為44.8∶23.8∶31.4。2010年中國就業人口總數76105萬人，三次產業就業人員之比為36.7∶28.7∶34.6。2005 年中國的城鎮化水平為43.0%，2010年提高到49.95%。

中國是一個經濟發展水平較低的發展中國家，城鄉與區域經濟發展不平衡和不協調比較突出。2005年中國國內生產總值（GDP）為184937億元，人均GDP為14185元，2010年GDP401513億元，人均GDP約為30015元。2005年三次產業的結構為12.1:47.4:40.5，2010年為10.1:46.7:43.2。2005年中國城鎮居民人均可支配收入10493元，而農村居民人均純收入為3255元；2010年中國城鎮居民的人均可支配收入19109元，農村居民人均純收入5919元。2005年中國東部沿海地區人均GDP為23530元，而西部地區只有9465元，為東部沿海地區的40.23%；2010年東部沿海地區人均GDP為45510元，西部地區為22570元，為東部沿海地區的49.59%。2005年中國工業制成品在出口總量中的比例為93.6%，2010 年該比例已經增至94.8%。2005年中國城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量為3.37輛，人均生活電力消費為 221千瓦小時；2010年城鎮居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量為13.1輛，人均生活電力消費為383千瓦小時。由于經濟發展水平較低以及生態環境脆弱等原因，中國農村尚存在大量的貧困人口。

中國作為一個負責任的國家，高度重視全球氣候變化問題。國務院成立了由多個相關部門組成的國家應對氣候變化領導小組，發布了《中國應對氣候變化國家方案》，全國人大常委會通過了《關于積極應對氣候變化的決議》，把積極應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略之一。由中國全國人大審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，將綠色低碳發展作為重要政策導向并首次將單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%作為約束性指標，明確了2011-2015年中國政府應對氣候變化工作的主要任務。

二、國家溫室氣體清單

2005年中國國家溫室氣體清單編制和報告的范圍包括能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業、廢棄物處理等五大領域，涉及的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等六種溫室氣體。清單編制主要采用了《IPCC國家溫室氣體清單編制指南》(1996年修訂版)和《IPCC國家溫室氣體清單優良作法指南和不確定性管理》提供的方法，并參考了《2006IPCC國家溫室氣體清單編制指南》。清單編制機構基于中國的實際情況，包括排放源的界定、關鍵排放源的確定、活動水平以及排放因子數據的可獲得性等，深入分析了IPCC方法對中國的適用性，確定了編制2005年中國國家溫室氣體清單的具體方法，確保了清單編制方法的連續性和結果的可比性。 2005年中國溫室氣體排放總量約為74.67億噸二氧化碳當量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和含氟氣體所占的比重分別為80.03%、12.49%、5.27%和2.21%。2005年中國土地利用變化和林業的溫室氣體凈吸收匯約為4.21億噸二氧化碳當量?？鄢諈R后，中國2005年溫室氣體排放總量約為70.46億噸二氧化碳當量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和含氟氣體所占的比重分別為78.82%、13.25%、5.59%和2.34%（二氧化碳當量按《IPCC第二次評估報告》給出的各種溫室氣體 100年時間尺度下的全球增溫潛勢計算）。

2005年中國二氧化碳排放量為59.76億噸，其中能源活動排放54.04億噸，占90.4%，工業生產過程排放5.69億噸，占9.5%，土地利用變化與林業活動吸收二氧化碳4.21億噸，二氧化碳凈排放量為55.55億噸。2005年中國甲烷排放量約為4445.4萬噸，其中農業活動排放2516.9萬噸，占56.62%，能源活動排放1542.9萬噸，占34.71%，廢棄物處理排放382.4萬噸，占8.60%。2005年中國氧化亞氮排放量約為127.1萬噸，其中農業活動排放約93.8萬噸，占73.79%，能源活動排放13.4萬噸，工業生產過程排放10.6萬噸，廢棄物處理排放9.3萬噸。2005年中國工業生產過程含氟氣體排放量約為1.65億噸二氧化碳當量。 為了降低2005年國家溫室氣體清單估算結果的不確定性，清單編制機構在清單編制方法、活動水平和排放因子數據方面開展了一系列工作。在數據可獲得的情況下，盡可能選用更為詳細的方法，在統計數據缺乏的情況下，開展了大量的調查與研究工作，并盡可能采用反映國情的排放因子。

但限于認識水平和測試手段，2005年國家溫室氣體清單仍存在一定的不確定性，主要表現為：第一、中國目前的統計體系與清單編制所要求的數據體系并不完全一致，有些活動水平指標尚未納入統計體系；第二、通過典型調研獲取活動水平數據的樣本充分性受到限制；第三、采用抽樣測試、實地測量等方式獲取的與排放因子相關的部分參數代表性不夠；第四、在一些領域由于缺少本國特定的排放因子，使用了IPCC清單指南提供的缺省值。

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，中國2005年二氧化碳等溫室氣體排放量與1994年相比呈現了較快增長的態勢。從1994年到2005年，中國二氧化碳、甲烷、氧化亞氮三種氣體的排放總量從36.50億噸二氧化碳當量增加到 68.81億噸二氧化碳當量，增長了0.89倍；其中，二氧化碳排放增長最快，增長了1.09倍，而甲烷與氧化亞氮排放分別增長了0.3倍和0.5倍。應該看到，中國目前的人均排放仍處于較低水平，且單位GDP二氧化碳排放呈現快速下降趨勢。根據國際能源機構的統計，2005年，中國人均化石燃料燃燒二氧化碳排放量為3.88噸，約為附件一締約方平均水平的34.5%，單位GDP化石燃料的二氧化碳排放量比1990年下降了46%，遠高于同期世界平均下降15%的水平。從影響溫室氣體排放的主要因素看，未來一段時間內中國的溫室氣體排放量還將保持一定的增長。從世界范圍看，能源消費與二氧化碳排放和經濟發展水平有明顯相關關系。從中國國情看，未來10年，中國的國內生產總值還將保持年均7%左右的增長速度，盡管隨著經濟發展方式的加快轉變、節能降耗的大力推進以及可再生能源的快速發展，將有助于促進單位GDP能源活動二氧化碳排放的不斷下降，但由于工業化以及城鎮化水平的進一步提高，仍將帶來較大規模的城市基礎設施建設和居民汽車與住房的合理需求。因此，總體而言，未來10年，中國的能源需求及其二氧化碳排放均將保持一定速度的增長。

三、氣候變化的影響與適應

現有觀測和研究表明，近百年來，中國的氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。大陸地區年平均地面氣溫呈現明顯的上升趨勢，上升了0.98℃，增暖速率接近每10年0.10℃，略高于同期全球增溫幅度，其中20世紀20-40年代和 80年代中期以后是兩段氣溫明顯偏高的時期。除四川盆地和云貴高原北部氣溫略有下降外，中國其他地區年平均地面氣溫均呈上升趨勢，其中西北和青藏高原北部、內蒙古大部等地區氣溫上升尤其顯著。中國大陸地區的年降水量變化趨勢不明顯，但全國季節降水量存在較明顯的變化趨勢，其中夏季降水表現出增加的趨勢，尤其在20世紀90年代以后出現了大幅增加現象，春季和秋季降水量呈明顯下降趨勢，且降水量變化特征存在較大區域差異，季節降水量變化也表現出較為明顯的地域差異特征。中國大陸地區極端偏暖事件有所增多，而極端偏冷事件明顯減少，氣象干旱事件頻率和影響范圍增加。

現有多數氣候模式模擬結果表明，在不同的全球溫室氣體排放情景下，中國大陸地區年平均地面氣溫很可能將繼續上升。上升速率在東北、西部和華北地區較大，冬季升溫速率要大于夏季，最低氣溫升溫速率大于最高氣溫；在多數全球溫室氣體排放情景下，中國大陸地區未來年降水量可能顯著增加；在高溫室氣體排放情景下（A1B），2021-2030年中國大陸年平均地面氣溫相對于1971-2000年升溫范圍在0.5℃-1.5℃，到2040年全國平均年降水量可能增加2%-4%。中國未來氣候變化趨勢預估尚存在較大的不確定性，主要受未來溫室氣體排放情景、氣候模式發展水平的限制等。

氣候變化已經對中國的農業產生了一定的影響，而且未來的影響仍將以負面為主。氣候變化使中國高緯度地區作物生育期延長，喜溫作物界限北移，與20世紀60年代相比，中國東北大多數地區的生長期增加了10天左右。氣候變化造成近30年中國的小麥和玉米的產量下降5%左右。氣候變化導致洪澇及干旱等極端事件增多，從1950年-2000年，中國農田因洪澇災害受災面積平均為937萬公頃，因洪澇災害減產糧食約占同期全國平均糧食產量的3%左右。如果不采取任何適應性措施，未來氣候變化將導致中國水稻、玉米和小麥等主要糧食作物的減產。中國農業生產對氣候變化影響的脆弱性呈現明顯的地域性，其中降水量為400毫米左右的農牧交錯帶地區和西北的河西走廊地區是農業生產最脆弱的區域。

氣候變化已經引起了中國水資源分布的變化，而且未來的影響將更為顯著。氣候變化導致中國北方水資源量減少、南方水資源量增加，近30年來，南方地區河川徑流量和水資源總量增加幅度約4%，而北方地區水資源總量減少12%。氣候變化導致中國洪澇、干旱等極端事件增加，尤其是近10年，平均受旱率和平均干旱成災率分別達到了16.95%和10.05%。氣候變化導致中國冰川普遍退縮、湖泊萎縮，近60年來，82%的冰川處于退縮狀態，尤以青藏高原邊緣山地退縮冰川所占比例最大，全國有142個大于10平方公里的湖泊萎縮，總面積減少占萎縮前湖泊總面積的12%。未來30年，中國大江大河年徑流將繼續呈現北方減少、南方略有增加的整體趨勢，可能加劇北旱南澇的現狀。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區為海河、灤河流域。

氣候變暖對中國森林生態系統的影響主要表現為部分樹種分布界限北移、林線上升、物候提前、林火和病蟲害加劇等。與20世紀80年代前相比，近30年來，春季物候期平均提前2天，變化空間差異明顯。由于氣溫普遍升高、降水減少，導致牧草產量普遍下降，北方的干旱化趨勢是草地退化的重要原因之一。氣候變化導致中國一些濕地、湖泊生態系統退化，降水補給型濕地明顯萎縮，而湖泊普遍呈萎縮、咸化狀態。氣候變化及人類活動已對動植物多樣性、棲息地、景觀多樣性等產生了影響。未來氣候變化將使中國東部地區各植被分布區緩慢向北推移，森林火災風險呈上升趨勢，森林的生理性病害和突發性蟲害可能加劇，北方干旱地區的草原類型將會向濕潤區推進，各草原類型界線將會東移，氣候區域暖干化將導致濕地進一步退化，物種多樣性降低。氣候變化導致生態系統脆弱性增加的區域主要分布在中國北方地區。氣候變化造成中國沿海海平面呈明顯上升趨勢。近30年來，沿海海平面平均上升速率為每年2.6毫米，高于全球海平面平均每年1.7毫米的上升速率。在全球氣候變化的大背景下，中國沿海的風暴潮災害也愈發嚴重。據統計，近20年中國沿海達到橙色預警級別的風暴潮災害達到每年3次，并呈現緩慢增加的發展趨勢。氣候變化加重中國部分沿海地區海岸侵蝕，遼寧營口部分岸段的侵蝕速率接近每年5米。氣候變化導致海洋生物種類變化、紅樹林北遷、珊瑚白化等影響。未來30年，中國沿海海平面將繼續上升，平均升高幅度約80-130毫米，并將使極值水位升高，嚴重潮災重現期縮短，各三角洲將會受到強烈侵蝕，南沙海域珊瑚礁可能會停止生長。

氣候變化對人體健康也產生了直接和間接的影響。高溫是夏季死亡率增加的主要影響因素。熱浪對嬰幼兒、老年人以及呼吸系統、心腦血管疾病等慢性病患者健康的影響更為明顯，造成發病率和死亡率的升高。氣候變化對蟲媒傳染病的影響較為明顯，導致中國瘧疾高發地區的瘧疾傳播季節延長，未來血吸蟲中間宿主釘螺的潛在分布范圍北界線將北移。

中國已經采取了一系列適應氣候變化的政策和行動。主要包括：調整農業結構，推廣高效節水灌溉技術和旱作節水技術，擴大退牧還草工程實施范圍，在草原牧區進一步落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧等草原保護制度；加強防洪減淤、防旱減災、水資源開發利用和保護等工程建設，強化防洪抗旱體系等制度建設；加強天然林保護、京津風沙源治理、“三北”防護林、長江流域等區域性防護林重點工程建設，實施退耕還林工程，在氣候變化高風險區域建立自然保護區，加強濕地生態系統的保護與管理等；加強海岸帶和沿海地區適應海平面上升的基礎防護能力建設，完善和加高加固海堤等；建立傳染病及突發公共衛生事件的網絡直報系統，建立健全突發公共衛生事件應急體系、疾病預防控制體系和衛生監督執法體系等。

中國將進一步采取有效的政策和措施，增強適應氣候變化能力。主要包括：制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

四、減緩氣候變化的政策與行動

作為一個負責任的發展中國家，中國明確提出了控制溫室氣體排放行動目標。2007年中國政府發布了《中國應對氣候變化國家方案》，明確提出了到2010年控制溫室氣體排放的相關目標。2009年中國政府提出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米等控制溫室氣體排放行動目標，這是中國根據國情采取的自主行動?！笆濉逼陂g，中國將單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%作為約束性指標，并進一步要求合理控制能源消費總量，加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放，探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場，推進低碳試點示范，確保實現2020年中國控制溫室氣體排放行動目標。

一、加快調整經濟結構與產業結構，有效控制溫室氣體排放。中國政府注重產業結構的調整，以促進經濟轉型和降低資源和能源消耗為重要內容，強化產業政策和專項規劃的導向作用。2007年發布了《關于加快發展服務業的若干意見》，2010年國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。中國政府還出臺了新開工項目管理的相關政策規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價，相繼制定發布了高耗能行業市場準入標準，采取了調整出口退稅、關稅等措施?！笆晃濉逼陂g，中國第三產業增加值比重提高了2.7個百分點，高耗能產業增速呈現逐步回落趨勢?！笆濉逼陂g，中國將堅持走中國特色新型工業化道路，大力發展戰略性新興產業，加快發展服務業，力爭實現服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。

二、大力推進節能降耗，降低溫室氣體排放強度。節約能源是中國經濟社會發展中的一項重大戰略，通過完善法規標準、強化責任考核、淘汰落后產能、實施重點工程、推動技術進步等政策與行動，推動了節能工作取得重大進展。

2007 年全國人大通過了修訂后的《節約能源法》，建立了節能目標責任評價考核、固定資產投資項目節能評估和審查等重大制度。中國政府相繼發布了《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》等配套法規，出臺了《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》。中國政府將節能目標分解落實到各省、自治區、直轄市，組織開展了“千家企業”節能行動，并從2007年起每年對省級政府和千家企業節能目標完成情況和節能措施落實情況進行評價考核，并向社會公告考核結果。中國政府制定了高效節能產品推廣財政補助等政策，加大了差別電價實施的力度。“十一五”期間，中國共上大壓小、關停小火電機組7682萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1.2億噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.7億噸，累計推廣節能燈達3.6億只以上，累計建成節能建筑面積48.57億平方米，占既有建筑面積的比例為23.1%。“十一五”期間，中國累計節約和少用能源6.3億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放14.6億噸，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，體現了負責任大國的形象?！笆濉逼陂g，中國將進一步落實節約優先戰略，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度等。

三、積極調整能源結構，降低單位能源二氧化碳排放。中國致力于構建安全、穩定、清潔的現代能源產業體系，通過完善法規標準、強化規劃引導、加大資金投入，完善政策激勵等政策與行動，推動風電、核電等可再生能源和新能源的加快發展。2005年全國人大通過了《可再生能源法》，并于2009年進行了修訂。2007年國務院及有關部門相繼發布了《可再生能源中長期發展規劃》、《核電中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》等。近年來，中國政府有關部門推出了一系列旨在促進可再生能源、核電和天然氣發展的財稅政策，2006年印發了《可再生能源建筑應用示范專項資金管理暫行辦法》，2007年下發了《關于核電行業稅收政策有關問題的通知》，2008年出臺了《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》，2009 年發布了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》和《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》?！笆晃濉逼陂g，中國各種可再生資源開發利用規模明顯增長，水電裝機容量達 2.1 億千瓦左右，年發電量為6500億千瓦時，風電累計裝機容量達到4000萬千瓦（包括沒有上網機組），安裝光伏發電組件累計達到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達1.68億平方米，全國太陽能光熱應用面積14.8億平方米，淺層地能應用面積2.27億平方米，生物質發電裝機約550萬千瓦，戶用沼氣達到4000萬戶。到2010年底，中國核電裝機容量為1082萬千瓦，在建規模占全球的40%，天然氣產量由2005年的493億立方米增加到948.5億立方米，井下抽采煤層氣超過60億立方米，煤層氣利用量達到36億立方米。“十二五”時期，中國將進一步加大天然氣資源勘探開發力度，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，加強并網配套工程建設，有效發展風電，積極發展太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等其他新能源，在確保安全的基礎上高效發展核電，大力發展新能源產業。

四、加強植樹造林和森林管理，大力增加森林碳匯。中國高度重視發揮林業在應對氣候變化中的獨特作用，通過推進林權制度改革、開展全民義務植樹、實施重點工程造林、強化森林可持續經營等一系列保護和發展森林資源的政策與行動，促進了森林面積和蓄積量的持續增長。國務院頒布了《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》，中央財政提高了造林投入補助標準，每畝補助由100 元提高到了200元。有關部門制定和發布了《應對氣候變化林業行動計劃》，建立了“中國綠色碳匯基金會”。“十一五”期間，共計完成造林2467萬公頃，義務植樹117.2億株，通過城市綠化增加城市碳匯。截至2010年底，城市建成區綠化覆蓋率38.62%，人均公園綠地面積11.18平方米?！笆濉睍r期，中國將繼續實施保護和發展森林的政策和行動，通過大力推進植樹造林和森林可持續經營，新增森林面積1250萬公頃，新增森林蓄積量6億立方米，力爭森林覆蓋率達到21.66%。

五、采取綜合政策和措施，強化對工業生產過程、農業等領域的溫室氣體排放控制。中國重視對非能源部門及非二氧化碳溫室氣體排放的控制，通過強化冶金、建材、化工等產業政策，發展循環經濟，加強對甲烷和氧化亞氮回收利用和排放治理等措施，有效控制了這些領域的溫室氣體排放。

在工業生產過程，采用了電石渣替代石灰石生產水泥熟料等原料替代技術，高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產水泥等工藝過程，二級和三級處理法處理硝酸生產過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產過程的氧化亞氮排放以及熱氧化法對HFC-23進行捕獲和清除等措施。在農業領域，推廣了低排放的高產水稻品種、水稻間歇灌溉、優良反芻動物品種、規?；曫B管理以及沼氣處理畜禽糞便等技術，并在全國范圍內開展了測土配方施肥行動。在廢棄物處理方面，完善了城市廢棄物標準，實施了生活垃圾處理收費制度，推廣利用了先進的垃圾焚燒技術，制定了促進填埋氣體回收利用的激勵政策等?！笆濉逼陂g，中國將嚴格控制冶金和建材行業總量擴張，在工業等重點領域推進循環經濟試點，強化氧化亞氮的回收和治理技術，加快農業生物育種、高效栽培科技的創新和推廣應用，建立健全垃圾分類回收等制度。

六、創新和完善體制機制，加強控制溫室氣體排放的相關制度建設。中國在減緩氣候變化的工作實踐中，不斷創新管理體制和工作機制，逐步建立和完善控制溫室氣體排放相關的統計和考核體系以及市場機制等。2005年有關部門制訂并實施了《清潔發展機制項目運行管理辦法》，截至2010年底，中國政府已批準了2847個清潔發展機制項目，其中有1186個項目已經在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊，占全期注冊項目總數的42.7%。中國政府鼓勵溫室氣體自愿減排交易活動，并著手選擇有條件的地區開展碳排放權交易試點。2008年國家統計局加強了能源統計工作，新設立了能源統計司?！笆濉逼陂g，中國將進一步推進減緩氣候變化的體制與機制建設，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，逐步建立碳排放交易市場。

五、實現公約目標的其他相關信息

加強氣候系統觀測，推進氣候變化領域的科學研究與技術開發，加大對氣候變化相關科技工作的資金投入，加強氣候變化教育、宣傳和培訓工作，鼓勵公眾參與，提高全民氣候變化意識，廣泛開展氣候變化領域的國際合作與交流，是《中國應對氣候變化國家方案》提出的重要任務，也是中國政府有效履行公約的重要活動。

中國已初步建立了地基、空基、天基和?；嘟Y合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合氣候觀測系統。中國氣象部門目前擁有由2419個國家級地面氣象觀測站組成的地面基本氣象要素自動化觀測網絡，農業氣象觀測網擁有653個觀測站，對作物、土壤、物候等進行觀測。中國的陸地水文觀測網擁有各類水文測站39800個，全國共有近40個生態試驗站。中國海洋部門在近海建設了107個海洋觀測站點和24個觀測浮標，進行海平面上升、海洋環境異常變化監測。中國氣象、海洋、水利等部門加強了氣候系統觀測資料的收集和管理工作，有關部門還積累了大量有價值的古氣候代用資料。但從總體看，中國綜合氣候觀測系統仍存在一定程度的不足，一是中國地面氣候觀測站布局東密西疏，臺站分布很不均勻，二是綜合觀測能力、系統穩定可靠運行能力和自動化水平有待提高，三是由于城鎮化的快速發展，臺站觀測環境的代表性受到明顯影響，四是應用衛星遙感技術反演的氣候參數少、時間序列短。中國未來將進一步加強國家級氣候系統觀測的規劃和建設，著力提高氣候觀測的自動化水平，加強新的國家基準氣候站網建設，不斷提升衛星觀測能力，推進城市氣候觀測系統建設，積極開展氣候系統觀測領域的國際合作。

中國加強氣候變化領域的科技進步和創新，積極推進相關國際科技合作。2006年中國政府發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，把全球環境變化監測與對策明確列為優先主題之一，2007年有關部門發布了《中國應對氣候變化科技專項行動》。通過實施國家基礎研究發展計劃（973計劃）和支撐計劃，加強了氣候變化的基礎科學研究；通過執行國家科技支撐計劃、國家高技術研究與發展計劃（863計劃），推進了氣候變化減緩和適應技術的研發；通過實施“十城千輛”、“十城萬盞”和“金太陽”等節能和新能源技術示范工程，促進了技術示范與產業化；通過積極推動應對氣候變化的雙邊和多邊科技合作，以及南南科技合作?！笆晃濉逼陂g，在節能減排和應對氣候變化研究方面，國家主體科技計劃累計投入經費超過130億元，累計支持項目150多項，并在氣候變化的規律、機制、區域響應及與人類活動的相互關系等方面取得了一批國際公認的研究成果。中國目前在氣候變化領域的科學研究尚存在一些不足，主要表現為基礎研究滯后、綜合性研究欠缺、模型工具與研究方法有待創新，缺少對應對氣候變化核心技術的支撐研究。未來中國將加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估，加快低碳技術研發應用。

中國重視氣候變化領域的教育與宣傳，著力提高公眾氣候變化意識。中國將氣候變化內容納入國家教育體系，在基礎教育、成人教育、高等教育中普及氣候變化相關內容，使氣候變化教育成為素質教育的一部分。早在2002年前后，有關部門相繼建立和完善了“中國氣候變化信息網”等一批氣候變化相關網站，2007 年以來有關部門每年制作中、英、法、西四個語種的《應對氣候變化——中國在行動》宣傳片和畫冊，自2008年起中國每年發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書或年度報告，闡述中國應對氣候變化工作進展及最新成果。中國多次舉辦高規格大型氣候變化會議、論壇及研討會，2008年中國政府與聯合國共同主辦了“應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會”，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭，2010年中國成功舉辦了聯合國氣候變化天津會議。2008年北京奧運會以綠色奧運作為主題之一，廣泛開展了綠色、環保、低碳等方面的宣傳實踐。2010年上海世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，推出了“綠色出行交通卡”、“世博自愿減排”、“低碳世博林”等一系列活動。近年來，中國氣候變化領域的非政府組織不斷發展壯大，為宣傳普及氣候變化知識，提高公眾參與意識，起到了重要的推動作用。中國加強對領導干部的學習和培訓，著力提高各級領導對氣候變化問題的認識和應對能力。中共中央政治局先后于2008年和2010年兩次就應對氣候變化問題進行集體學習，內容涉及“全球氣候變化和我國加強應對氣候變化能力建設”、“關于實現2020年我國控制溫室氣體排放行動目標”等，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要采取更加有力的政策措施，全面加強應對氣候變化能力建設，把應對氣候變化作為中國經濟社會發展的重大戰略和加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇,進一步做好應對氣候變化各項工作,確保實現2020年中國控制溫室氣體排放目標。

十一屆全國政協常委圍繞氣候變化和中國加強應對氣候變化能力建設舉辦學習講座。中央黨校舉辦“重視全球氣候變化的挑戰，加強我國應對氣候變化能力建設”報告會，重點對部分省部級、地廳級和中青年干部進行培訓。有關部門先后舉辦了“氣候變化、可持續發展和環境管理培訓班”、“應對氣候變化省級決策者能力建設培訓班”、“地方政府官員清潔發展機制管理能力建設培訓班”、“適應氣候變化能力建設培訓研討班”、“省級溫室氣體清單編制能力建設培訓班”等。中國積極開展氣候變化領域的對外交流和項目合作。通過在清潔能源、農業抗旱技術、水資源利用和管理、森林可持續管理、適應氣候變化能力建設等領域實施對外援助項目，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。從2004年至2010年，已完成和正在實施的對發展中國家進行援助的應對氣候變化相關項目共115個，總投資約11.7億元人民幣。如在非洲多個國家建設農業技術示范中心、在阿富汗帕爾旺實施水利工程修復項目、在摩洛哥和黎巴嫩進行太陽能發電和太陽能熱水器安裝項目、在尼日爾實施水資源勘探及市政供水項目、在剛果（金）進行旱作物示范技術合作等等。“十一五”期間，共開展援外培訓項目85個，包括非洲國家小水電技術培訓班、非洲國家水土保持與旱作農業技術培訓班、太陽能應用技術培訓班、節水灌溉技術培訓班、發展中國家森林資源保護及其開發利用技術培訓班、非洲國家清潔發展機制項目研修班、發展中國家雨水集蓄利用技術培訓班、氣候系統與氣候變化國際講習班等。

六、資金、技術和能力建設需求

資金和技術是實現減緩和適應氣候變化必不可少的手段，發達國家切實兌現向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持是發展中國家得以有效應對氣候變化的根本保證。中國是一個人口眾多、經濟發展水平較低、生態環境脆弱、能源結構以煤為主、技術水平相對比較落后的發展中國家，實現國民經濟和社會發展目標，積極應對全球氣候變化，有效履行在《公約》下的承諾，需要投入大量的資金，并付出艱苦努力，也需要附件一締約方按照《公約》的要求，在資金、技術和能力建設等方面提供支持，以提高中國應對氣候變化的能力。

應對氣候變化需要依靠技術，技術創新和技術轉讓是應對氣候變化的基礎和支撐?！豆s》第四條第五款明確指出“附件二所列的發達國家締約方和其他發達締約方應采取一切實際可行的步驟，酌情促進、便利和資助向其他締約方特別是發展中國家締約方轉讓或使它們有機會得到無害環境的技術和專有技術，以使它們能夠履行本公約的各項規定”。國際社會應建立有效的國際技術合作與轉讓機制，促進應對氣候變化技術的研發、應用與轉讓。發達國家政府應切實履行向發展中國家轉讓技術的承諾，消除技術合作和轉讓中存在的政策、體制、程序、資金以及知識產權保護方面的障礙，為技術合作和轉讓提供激勵措施，確保廣大發展中國家買得起、用得上先進的氣候友好型技術。中國正在進行大規模的基礎設施建設，對減緩溫室氣體排放重大技術的需求十分強烈。在《中國應對氣候變化國家方案》中提出了主要技術需求領域及清單。

能力建設對于發展中國家有效應對氣候變化至關重要。《公約》第五次締約方大會通過的關于發展中國家能力建設的決定，強調發展中國家能力建設必須是以發展中國家為主，反映發展中國家的優先需要，在發展中國家執行，并決定公約資金機制要為此提供資金和技術支持?！恶R拉喀什協定》提出了比較詳細的發展中國家能力建設框架，確定了發展中國家能力建設需求的初步范圍。作為發展中國家，中國在國家溫室氣體清單編制、建立溫室氣體排放統計制度、運用市場機制控制溫室氣體排放、增強對氣候變化的適應、提高地方應對氣候變化決策等多個方面都存在能力建設需求，愿意開展務實合作，以進一步提高應對氣候變化能力。

 七、香港特別行政區應對氣候變化基本信息

香港是中華人民共和國的特別行政區，是一個氣候溫和、資源短缺、人口密度較高、服務業高度發展、充滿活力的城市，也是舉世知名的國際金融、貿易和航運中心。香港陸地面積1104平方公里，年平均氣溫為23.1℃，年平均降雨量約2380毫米。2005年香港人口約為684萬人，本地生產總值約為1.43萬億港元，經濟以第三產業為主，人均21.0萬港元。香港本地基本沒有一次能源生產，2005年一次能源需求量約為2006萬噸標準煤。

香港擁有多元化和高效率的公共交通系統，2005年公交系統平均每天載客人數占載客總數的90%。香港特區政府致力于推動應對氣候變化工作，2007年成立了由環境局牽頭的“氣候變化跨部門工作小組”，成員包括5個決策局和17個部門或辦公室。

2005年香港溫室氣體清單編制及報告的范圍包括：能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業、廢棄物處理；涉及的溫室氣體種類包括：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳及六氟化硫。2005年香港溫室氣體清單編制同時參考了《1996年IPCC清單指南》、《IPCC優良作法指南》和《2006年IPCC清單指南》。

2005年香港溫室氣體排放總量為4156.5萬噸二氧化碳當量，土地利用變化與林業碳吸收匯約為41.2萬噸二氧化碳，溫室氣體凈排放總量約為4115.3萬噸二氧化碳當量。在溫室氣體排放總量中：二氧化碳約為3812萬噸，占總量的91.7%；甲烷約為217.8萬噸二氧化碳當量，占總量的5.2%；氧化亞氮約為39.9萬噸二氧化碳當量，占總量的1.0%；其他氣體約為86.8萬噸二氧化碳當量，占總量的 2.1%。能源活動是香港溫室氣體的主要排放源,約占總排放量的92.4%,其他依次為廢棄物處置、工業生產過程和農業排放。預計未來香港溫室氣體排放總量將保持穩定，并呈逐步下降趨勢。2010年特區政府首次完成了氣候變化的影響、脆弱性與適應性的評估。現有觀測和評估結果表明：香港氣候變化趨勢與全球總趨勢基本一致，1885年至2009年的年平均氣溫的上升速度為每10年0.12℃；1954年至2009年香港維多利亞港海平面明顯上升，平均每年上升2.6毫米；預計2090至2099年，香港的年平均氣溫將會比1980-1999年的平均值23.1℃高出約4至5℃，年平均降雨量在21世紀后期上升，約增長11%。香港最易受到氣候變化影響的領域分布在生物多樣性和自然保護、建筑環境和基礎設施、商業和工業、能源供應、食品供應和安全、衛生健康及水資源。香港特區政府大力推進適應氣候變化的能力建設，加強了適應氣候變化的基礎設施建設，建立了相關的工作機制。為進一步增強適應氣候變化能力，特區政府將進一步加大調查研究、能力和制度建設、災害管理和宣傳教育等工作力度。

香港一向關注減緩氣候變化。通過調整能源結構、提高能源效率、發展低碳運輸系統、推進綠色低碳社區、大力開展植樹造林等方面的政策和行動，為有效控制溫室氣體排放增長做出了積極努力。2010年特區政府就香港應對氣候變化的策略及行動綱領展開公眾咨詢，其中包括建議制定2020年碳強度比2005年下降50-60%的自主行動目標，提出一系列的減緩溫室氣體排放措施。2008年特區政府編制了《香港建筑物溫室氣體排放及減除的審計和報告指引》，還分別與兩家電力公司簽署新的《管制計劃協議》，增加了減少溫室氣體排放相關的條文，2009年特區政府推行《建筑物能源效益資助計劃》，協助私人業主開展建筑物能源及二氧化碳排放綜合審計和能源效率項目。香港在完善公共交通系統、強化基礎設施建設的同時，進一步采取了推廣電動車、調整航線縮短航程以及減稅等政策和措施。香港社會倡導節約資源、減少丟棄，并鼓勵綠色的生活方式，每年都會擬定全港的綠化計劃，并設立了23個郊野公園及17個特別地區。從1990至2008年，香港單位本地生產總值二氧化碳排放強度下降了43%左右。香港在加強氣候系統觀測與研究，開展氣候變化教育、宣傳和培訓工作，鼓勵公眾參與，提高氣候變化意識，拓展國內外合作與交流等方面也開展了一系列活動。香港天文臺多年來一直進行氣候變化的觀測及相關研究工作，香港環境保護署設立的空氣質量監測網絡由14個空氣質量監測站組成。2007年香港加入C40城市氣候變化領導小組，2008年開展了“綠色香港·碳審計”活動，鼓勵社會各界對其建筑物進行碳審計并執行減碳活動。2010年香港舉辦了“低碳之城”氣候變化國際會議和C40論壇。香港也期望在資金、技術和能力建設等方面，得到國際社會的支持。

八、澳門特別行政區應對氣候變化基本信息

澳門是中華人民共和國的特別行政區，是一個氣候溫和、資源短缺、人口密度很高、博彩業高度發展、充滿活力的城市，也是有名的世界旅游休閑中心。澳門2005年陸地面積僅為28.2平方公里，年平均氣溫為22.4℃，年降水量達2133.4毫米，98%的供水來自珠江支流西江。2005年澳門總人口為48.4萬人，本地生產總值為921.9億澳門元，博彩業、金融業、酒店餐飲業以及制造業為澳門主要經濟支柱，人均本地生產總值為19.4萬澳門元。2005年澳門一次能源消費總量約為85.4萬噸標準煤，其中重油占56.9%。

澳門特區政府一直高度重視氣候變化問題，并組織不同政府部門協作開展應對氣候變化相關工作。2005年澳門溫室氣體清單報告范圍主要包括能源活動和城市廢棄物處理，涉及的溫室氣體種類包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮，采用了《1996IPCC清單指南》）提供的方法編制，并參考了《IPCC良好作法指南》。2005年澳門溫室氣體排放總量為180.3萬噸二氧化碳當量，其中能源活動排放占總排放量的98.3%，廢棄物處理排放占總排放量的1.7%。二氧化碳排放總量約為175.7萬噸，甲烷排放總量約為1.9萬噸二氧化碳當量，氧化亞氮排放總量約為2.7萬噸二氧化碳當量，二氧化碳、甲烷、氧化亞氮分別占溫室氣體排放總量的97.4%、1.1%和 1.5%。

澳門關于氣候變化影響的評估始于20世紀90年代末，目前相關工作仍處于起步階段。澳門1901-2007年間的氣溫變化情況與全球平均氣溫變化基本一致，100年的線性變暖趨勢為0.66℃，且70年代以后變暖速率有加大趨勢。澳門降水的年際變化明顯，每10年降水增加量約為51.2毫米，降水最多的是70年代，其中以夏季降水增幅最為顯著。未來澳門平均氣溫將繼續呈上升趨勢，到21世紀末氣溫將較1971-2000年的平均值升高1.4℃至4.1℃之間。澳門海平面平均以每年1.25毫米的速率上升，近50年上升速率更有所加大，約為每年2.2毫米。過去100年間，澳門曾8次受風暴潮嚴重影響，其中5次出現在近20年內。預計澳門未來因天文潮海水倒灌淹浸的程度和頻率都會加劇，受強風暴潮影響的幾率亦會增加。澳門近年來采取了一些適應氣候變化的措施和行動，包括增加原水調度量、提升新填海造地和新建樓房地基的水平基準面、建立風暴潮警告制度等。

澳門一直以來非常重視減緩氣候變化，致力于通過采取優化能源結構、節約能源、提高能效，以及公交優先等政策與行動，推動低碳經濟社會建設。2010年，在特區政府施政報告中提出“構建低碳澳門、共享綠色生活”的理念，確立澳門控制溫室氣體目標為到2020年單位本地生產總值溫室氣體排放強度在 2005年基礎上降低40%-45%。2007年有關部門開展了“公共部門/機構能源效益和節約能源計劃”，2008年推出了為社會房屋更換走廊燈的改善照明系統計劃，并正式實現了天然氣代替重油發電，天然氣發電比例由2008年的16.2%升至 2010年的62.1%，2009年出版了《澳門建筑物能耗優化技術指引》，開展了家電能源標簽的宣傳推廣活動，2010年推出了《澳門陸路整體交通運輸政策構想（2010-2020）》，計劃將公交出行比例由 2009年的30%增加至2020年的50-55%。

澳門在加強氣候系統觀測和研究，加強氣候變化教育、宣傳和培訓工作，鼓勵公眾參與，提高氣候變化意識等方面也開展了一系列活動。澳門設有相當密集的大氣和海洋觀測網絡，其中包括11個自動氣象監測站等。澳門的氣象觀測歷史悠久，建立了從1901-2000年的百年數據體系，為開展氣候變化和相關研究提供了堅實的基礎。澳門開展了應對氣候變化相關行動方案的制定工作。澳門十分注重應對氣候變化的宣傳和教育，特區政府還將參與度較高的公眾宣傳教育活動作為提倡和推動的工作之一，從2007起先后舉辦了“《京都議定書》適澳嘉年華”、“氣候變化征文比賽”、“我們的氣候”的攝影比賽、“團結！齊抗氣候變化”的學生繪畫比賽。澳門也期望在資金、技術和能力建設等方面，得到國際社會的支持。