節(jié)能低碳產品認證管理辦法

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家發(fā)展和改革委員會令第168號

為了規(guī)范節(jié)能低碳產品認證活動，促進節(jié)能低碳產業(yè)發(fā)展，特制定《節(jié)能低碳產品認證管理辦法》，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長 支樹平 
國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史 
2015年9月17日

節(jié)能低碳產品認證管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高用能產品以及其它產品的能源利用效率，改進材料利用，控制溫室氣體排放，應對氣候變化，規(guī)范和管理節(jié)能低碳產品認證活動，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能低碳產品認證，包括節(jié)能產品認證和低碳產品認證。節(jié)能產品認證是指由認證機構證明用能產品在能源利用效率方面符合相應國家標準、行業(yè)標準或者認證技術規(guī)范要求的合格評定活動；低碳產品認證是指由認證機構證明產品溫室氣體排放量符合相應低碳產品評價標準或者技術規(guī)范要求的合格評定活動。

第三條 在中華人民共和國境內從事節(jié)能低碳產品認證活動，應當遵守本辦法。

第四條 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管全國節(jié)能低碳產品認證工作；國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）負責指導開展節(jié)能低碳產品認證工作。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責節(jié)能低碳產品認證的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調工作。

地方各級質量技術監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構（以下統(tǒng)稱地方質檢兩局）按照各自職責，負責所轄區(qū)域內節(jié)能低碳產品認證活動的監(jiān)督管理工作。

第五條 國家發(fā)展改革委、國家質檢總局和國家認監(jiān)委會同國務院有關部門建立節(jié)能低碳產品認證部際協(xié)調工作機制，共同確定產品認證目錄、認證依據(jù)、認證結果采信等有關事項。

節(jié)能、低碳產品認證目錄由國家發(fā)展改革委、國家質檢總局和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布。

第六條 國家發(fā)展改革委、國家質檢總局、國家認監(jiān)委以及國務院有關部門，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及國家相關產業(yè)政策規(guī)定，在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域，推動相關機構開展節(jié)能低碳產品認證等服務活動，并采信認證結果。

國家發(fā)展改革委、國務院其他有關部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關產業(yè)政策，推動節(jié)能低碳產品認證活動，鼓勵使用獲得節(jié)能低碳認證的產品。

第七條 從事節(jié)能低碳產品認證活動的機構及其人員，對其從業(yè)活動中所知悉的商業(yè)秘密和技術秘密負有保密義務。

第二章 認證實施

第八條 節(jié)能、低碳產品認證規(guī)則由國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定。涉及國務院有關部門職責的，應當征求國務院有關部門意見。

節(jié)能、低碳產品認證規(guī)則由國家認監(jiān)委發(fā)布。

第九條 從事節(jié)能低碳產品認證的認證機構應當依法設立，符合《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》規(guī)定的基本條件和產品認證機構通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產品認證活動相關技術能力。

第十條 從事節(jié)能低碳產品認證相關檢驗檢測活動的機構應當依法經(jīng)過資質認定，符合檢驗檢測機構能力的通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產品認證檢驗檢測工作相關技術能力。

第十一條國家認監(jiān)委對從事節(jié)能低碳產品認證活動的認證機構，依法予以批準。

節(jié)能低碳產品認證機構名錄及相關信息經(jīng)節(jié)能低碳產品認證部際協(xié)調工作機制研究后，由國家認監(jiān)委公布。

第十二條從事節(jié)能低碳產品認證檢查或者核查的人員，應當具備檢查或者核查的技術能力，并經(jīng)國家認證人員注冊機構注冊。

第十三條產品的生產者或者銷售者（以下簡稱認證委托人）可以委托認證機構進行節(jié)能、低碳產品認證，并按照認證規(guī)則的規(guī)定提交相關資料。

認證機構經(jīng)審查符合認證條件的，應當予以受理。

第十四條認證機構受理認證委托后，應當按照節(jié)能、低碳產品認證規(guī)則的規(guī)定，安排產品檢驗檢測、工廠檢查或者現(xiàn)場核查。

第十五條認證機構應當對認證委托人提供樣品的真實性進行審查，并根據(jù)產品特點和實際情況，采取認證委托人送樣、現(xiàn)場抽樣或者現(xiàn)場封樣后由委托人送樣等方式，委托符合本辦法規(guī)定的檢驗檢測機構對樣品進行產品型式試驗。

第十六條檢驗檢測機構對樣品進行檢驗檢測，應當確保檢驗檢測結果的真實、準確，并對檢驗檢測全過程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢驗檢測過程和結果具有可追溯性，配合認證機構對獲證產品進行有效的跟蹤檢查。

檢驗檢測機構及其有關人員應當對其作出的檢驗檢測報告內容以及檢驗檢測結論負責，對樣品真實性有疑義的，應當向認證機構說明情況，并作出相應處理。

第十七條根據(jù)認證規(guī)則需要進行工廠檢查或者核查的，認證機構應當委派經(jīng)國家認證人員注冊機構注冊的認證檢查員或者認證核查員，進行檢查或者核查。

節(jié)能產品認證的檢查，需要對產品生產企業(yè)的質量保證能力、生產產品與型式試驗樣品的一致性等情況進行檢查。

低碳產品認證的核查，需要對產品生產工藝流程與相關提交文件的一致性、生產相關過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產產品與檢測樣品的一致性、生產相關能耗監(jiān)測設備的狀態(tài)、碳排放計算的完整性以及產品生產企業(yè)的質量保證水平和能力等情況進行核查。

第十八條認證機構完成產品檢驗檢測和工廠檢查或者核查后，對符合認證要求的，向認證委托人出具認證證書；對不符合認證要求的，應當書面通知認證委托人，并說明理由。

認證機構及其有關人員應當對其作出的認證結論負責。

第十九條認證機構應當按照認證規(guī)則的規(guī)定，采取適當合理的方式和頻次，對取得認證的產品及其生產企業(yè)實施有效的跟蹤檢查，控制并驗證取得認證的產品持續(xù)符合認證要求。

對于不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構應當根據(jù)相應情形作出暫停或者撤銷認證證書的處理，并予公布。

第二十條認證機構應當依法公開節(jié)能低碳產品認證收費標準、產品獲證情況等相關信息，并定期將節(jié)能低碳產品認證結果采信等有關數(shù)據(jù)和工作情況，報告國家認監(jiān)委。

第二十一條國家認監(jiān)委和國家發(fā)展改革委組建節(jié)能低碳認證技術委員會，對涉及認證技術的重大問題進行研究和審議。

認證技術委員會為非常設機構，由國務院相關部門、行業(yè)協(xié)會、認證機構、企業(yè)代表以及相關專家擔任委員。

第二十二條認證機構應當建立風險防范機制，采取設立風險基金或者投保等合理、有效的防范措施，防范節(jié)能低碳產品認證活動可能引發(fā)的風險和責任。

第三章 認證證書和認證標志

第二十三條節(jié)能、低碳產品認證證書的格式、內容由國家認監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。

第二十四條認證證書應當包括以下基本內容：

（一）認證委托人名稱、地址；

（二）產品生產者（制造商）名稱、地址；

（三）被委托生產企業(yè)名稱、地址（需要時）；

（四）產品名稱和產品系列、規(guī)格/型號；

（五）認證依據(jù)；

（六）認證模式；

（七）發(fā)證日期和有效期限；

（八）發(fā)證機構；

（九）證書編號；

（十）產品碳排放清單及其附件；

（十一）其他需要標注的內容。

第二十五條認證證書有效期為3年。

認證機構應當根據(jù)其對取得認證的產品及其生產企業(yè)的跟蹤檢查情況，在認證證書上注明年度檢查有效狀態(tài)的查詢網(wǎng)址和電話。

第二十六條認證機構應當按照認證規(guī)則的規(guī)定，針對不同情形，及時作出認證證書的變更、擴展、注銷、暫停或者撤銷的處理決定。

第二十七條節(jié)能產品認證標志的式樣由基本圖案、認證機構識別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認證機構簡稱：

低碳產品認證標志的式樣由基本圖案、認證機構識別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認證機構簡稱：

第二十八條取得節(jié)能低碳產品認證的認證委托人，應當建立認證證書和認證標志使用管理制度，對認證標志的使用情況如實記錄和存檔，并在產品或者其包裝物、廣告、產品介紹等宣傳材料中正確標注和使用認證標志。

認證機構應當采取有效措施，監(jiān)督獲證產品的認證委托人正確使用認證證書和認證標志。

第二十九條任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、非法買賣和轉讓節(jié)能、低碳產品認證證書和認證標志。

第四章 監(jiān)督管理

第三十條國家質檢總局、國家認監(jiān)委對節(jié)能低碳產品認證機構和檢驗檢測機構開展定期或者不定期的專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進行查處。

第三十一條地方質檢兩局按照各自職責，依法對所轄區(qū)域內的節(jié)能低碳產品認證活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為進行查處。

第三十二條認證委托人對認證機構的認證活動以及認證結論有異議的，可以向認證機構提出申訴，對認證機構處理結果仍有異議的，可以向國家認監(jiān)委申訴。

第三十三條任何組織和個人對節(jié)能低碳產品認證活動中的違法違規(guī)行為，有權向國家認監(jiān)委或者地方質檢兩局舉報，國家認監(jiān)委或者地方質檢兩局應當及時調查處理，并為舉報人保密。

第三十四條偽造、變造、冒用、非法買賣或者轉讓節(jié)能、低碳產品認證證書的，由地方質檢兩局責令改正，并處3萬元罰款。

第三十五條偽造、變造、冒用、非法買賣節(jié)能、低碳產品認證標志的，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定處罰。

轉讓節(jié)能、低碳產品認證標志的，由地方質檢兩局責令改正，并處3萬元以下的罰款。

第三十六條對于節(jié)能低碳產品認證活動中的其他違法行為，依照相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十七條國家發(fā)展改革委、國家質檢總局、國家認監(jiān)委對節(jié)能低碳產品認證相關主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

第五章 附則

第三十八條認證機構可以根據(jù)市場需求，在國家尚未制定認證規(guī)則的節(jié)能低碳產品認證新領域，自行開展相關產品認證業(yè)務，自行制定的認證規(guī)則應當向國家認監(jiān)委備案。

第三十九條節(jié)能低碳產品認證應當依照國家有關規(guī)定收取費用。

第四十條本辦法由國家質檢總局、國家發(fā)展改革委在各自職權范圍內負責解釋。

第四十一條本辦法自2015年11月1日起施行。國家發(fā)展改革委、國家認監(jiān)委于2013年2月18日制定發(fā)布的《低碳產品認證管理暫行辦法》同時廢止。