同志們：

　　龍年春節和元宵節剛過，我們在美麗的廈門召開這次全國發展改革系統應對氣候變化工作會議，回顧總結2011年應對氣候變化工作取得的進展，分析當前面臨的機遇和挑戰，部署2012年工作任務，這對于全國發展改革系統進一步統一思想、提高認識，開拓應對氣候變化工作新局面具有十分重要的意義。

　　去年底召開的中央經濟工作會議和全國發展改革工作會議，深入研究了當前經濟工作和發展改革面臨的形勢，對2012年經濟社會發展目標任務作出了全面部署，我們這次會議也是落實中央經濟工作會議和全國發展改革工作會議精神，切實貫徹落實“十二五”規劃《綱要》的一次工作會議。希望大家充分利用這次會議機會，加強交流，深入研討，相互學習，積極為全國應對氣候變化工作建言獻策。下面，我先講四點意見。

　　一、關于2011年應對氣候變化工作

　　2011年是“十二五”開局之年，全國人大四次會議審議通過了“十二五”規劃《綱要》，明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的目標任務和總體部署，應對全球氣候變化作為重要內容正式納入國民經濟和社會發展中長期規劃，《綱要》將單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%作為約束性指標，明確了未來五年我國應對氣候變化的目標任務和政策導向，提出了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響、加強應對氣候變化國際合作等重點任務。為落實“十二五”規劃《綱要》提出的目標任務，推動綠色低碳發展，一年來，全國發展改革系統從事應對氣候變化工作的同志們，深入貫徹落實科學發展觀，統籌國際國內兩個大局，積極進取、開拓創新，努力推進應對氣候變化各項工作，無論在氣候變化國際談判、對外合作方面，還是在推動國內綠色低碳發展方面，都取得了積極進展。

　　（一）完善政策機制,積極探索低碳發展新途徑。圍繞落實“十二五”碳強度下降目標任務，開展低碳發展試點示范，探索建立有利于綠色低碳發展的體制機制。

　　一是分解落實碳強度下降目標。為保證“十二五”全國單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%的目標按期、有序實現，根據“十一五”節能目標貫徹落實工作的做法和經驗，制定了“十二五”碳強度下降目標地區分解方案，考慮規劃期各地區能源消費結構的變化及電力跨省調度因素，根據區別對待原則，將全國分為三類地區，分別在“十二五”各地節能目標的基礎上，增加0、1、1.5個百分點，確定地區碳強度下降指標，并與地方反復溝通和對接，得到了大家的理解和支持，目前地區碳強度下降目標國務院已批準下達。同時，為落實這一約束性目標，根據我委制定的《國家“十二五”規劃<綱要>實施考核評價辦法》，研究制定了《“十二五”單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標考核體系實施方案》，建立了省級人民政府碳強度下降目標責任評價考核制度，考核內容包括碳強度下降目標完成情況，調整產業結構、節能、優化能源結構、增加森林碳匯等四項主要任務的完成情況和低碳試點示范建設情況，基礎工作與能力建設落實情況等，考核方法采取百分制量化評分方法，將考核內容分解為八項共18個基礎指標，依據各項指標的權重、評分基準和細則進行逐項評分，最后得出綜合得分。考核方案將在與其他指標考核辦法銜接后，由國務院統一印發。

　　二是制定出臺《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。為了落實“十二五”碳強度下降目標任務，我們編制了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，已經國務院批準印發。《方案》明確了到2015年中國控制溫室氣體排放的總體要求和主要目標，提出要綜合利用多種控制措施，全面開展低碳試驗試點，完善體制機制和政策體系，健全激勵和約束機制，有效控制溫室氣體排放，是我國以控制溫室氣體排放工作為抓手，促進經濟發展方式轉變，推進產業結構升級、節能提高能效、優化能源結構、強化生態建設的一份綱領性文件。《方案》提出了我國推進低碳發展重點任務和政策措施。同時，為抓好《方案》的貫徹落實，我們又制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點工作部門分工》，并召開了相關部門協調會議，對《方案》的貫徹落實工作進行了部署。

　　三是推進低碳省區和城市試點工作。繼續推進廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市低碳試點工作，組織五省八市研究制定了低碳試點工作實施方案，并已陸續批準實施。試點省區和城市圍繞落實試點工作實施方案，建立和完善低碳發展的政策措施，積極轉變經濟發展方式，開展重點行動，推進建設低碳發展重點工程，大力發展低碳產業，倡導低碳消費，取得了積極進展。

　　四是啟動碳排放權交易試點。逐步建立碳排放權交易市場是“十二五”規劃《綱要》提出的一項任務，也是我國探索利用市場機制推進節能減碳的重要制度創新，這對于我國以較低經濟社會成本實現低碳發展、促進產業升級具有重要意義。經過長時間的研究、籌備，在各地區、各部門的大力支持和配合下，經過慎重研究考慮，我們確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市分別開展區域碳排放權交易試點。目前各試點地區正在抓緊研究制定碳排放權交易試點實施方案，明確總體思路、工作目標、主要任務、保障措施及進度安排。

　　（二）加強重大戰略問題研究，編制應對氣候變化規劃。應對氣候變化工作有許多問題需要研究，要積極開展應對氣候變化領域重大戰略問題研究，應對氣候變化專項規劃編制取得積極進展。

　　一是開展重大戰略研究。根據國務院領導同志的批示，積極籌備開展中國低碳發展宏觀戰略研究。開展這項工作既是我國加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的內在要求，也是我國積極應對全球氣候變化的必然選擇。這次德班會議成果文件中要求發達國家制定低碳發展戰略，鼓勵發展中國家研究制定符合本國國情的低碳發展戰略，并將在聯合國框架下加強各國低碳發展戰略制定和經驗交流。因此，我們已將研究制定低碳發展宏觀戰略作為國家應對氣候變化的一項重點工作，目前正在抓緊項目前期工作。研究制定國家適應氣候變化總體戰略，這也是“十二五”規劃《綱要》提出的一項重要任務。適應氣候變化涉及面廣，工作任務新，需要相互協調的內容較多，為此，我們會同有關部門，組成了適應氣候變化戰略編寫專家小組，建立了部門協調制度。目前，在編寫小組同志的共同努力下，適應戰略已形成了初稿，提交這次會議供大家討論修改。適應戰略包括哪些內容，構建一個什么樣的總體框架，提出哪些目標任務，請大家暢所欲言提出意見。

　　二是認真做好應對氣候變化規劃編制工作。應對氣候變化專項規劃是國務院確定的“十二五”重點專項規劃之一。考慮到與我國2020年控制溫室氣體排放行動目標相銜接，因此，這個規劃編制的是十年中長期規劃。我們在去年初召開了國家應對氣候變化規劃（2011- 2020年）編制啟動會議，成立了由國務院有關部門和我委有關司局共同組成的規劃編制領導小組和規劃起草組，組織開展了規劃思路和相關重大問題研究，規劃將全面分析我國應對氣候變化工作面臨的國內外形勢，提出未來十年應對氣候變化工作的指導思想、原則、目標、重點任務和政策措施，將對我國未來十年應對氣候變化工作進行全面部署。目前規劃已形成初稿，召開了東部和中部兩個地區片會，聽取了地方同志對規劃的意見。我們希望這個規劃能夠指導今后十年我國應對氣候變化工作，符合我國國情、有前瞻性、能夠構建新的體制機制。這次會議將規劃作為討論文件之一，印發給大家，繼續聽取大家對規劃的意見和建議。各地也積極開展了應對氣候變化規劃的編制工作，有的已經基本定稿。考慮到應對氣候變化規劃編制是一項全新的工作，為加強對地方應對氣候變化規劃編制的指導，應地方同志們的要求，我們還組織編制了《地方應對氣候變化規劃編制指導意見》，已印發各地。這個文件的中心思想是要求各地方的應對氣候變化規劃要符合本地區的基本區情、主體功能定位和發展實際，通過地方應對氣候變化規劃的編制，在實現本地區應對氣候變化各項目標任務的同時，推動形成差異化的應對氣候變化區域政策。

　　三是組織開展重大問題研究。圍繞氣候變化國際談判形勢和重大議題，開展有針對性的研究。加強對主要國家應對氣候變化政策的跟蹤分析，形成了近期各國應對氣候變化國內政策動向、英國應對氣候變化的戰略與政策、德國的應對氣候變化政策、挪威應對氣候變化政策綜述、歐盟碳排放交易體系概況及主要經驗等系列研究報告；認真做好國際談判形勢分析和對策研究，就各國對坎昆會議的評價及其談判立場動向、國際行業減排的趨勢影響和對策建議、應對氣候變化談判形勢和總體考慮、德班會議可能成果及談判策略和對策等重大問題進行深入研究，形成相關對策和報告，供中央決策參考。積極發揮國家氣候變化專家委員會等專家咨詢機構的參謀作用，圍繞氣候變化科學與適應、能源消費總量控制、我國溫室氣體排放峰值、德班談判策略等重大問題，組織召開多次專題研討會，聽取專家對氣候變化國內外工作的意見和建議。組建了國家氣候變化戰略研究和國際合作中心，并開始開展各項業務工作。

　　（三）積極建設性參與國際談判，加強與主要國家的對話合作。國際談判和國際合作是氣候變化工作的重要特點，也是我們落實中央統籌國際國內兩個大局要求的重要內容。一年來，我委作為氣候變化國際談判的牽頭部門和國際合作的主管部門，在有關部門的大力支持與配合下，堅持共同但有區別的責任原則，積極參與聯合國氣候變化國際談判及其他談判進程，圓滿完成了中央交給的談判任務，切實維護了我國的發展權益和發展空間，樹立了積極負責任的大國形象，也為構建公平合理的國際應對氣候變化制度作出了貢獻。

　　一是圓滿完成德班會議等重大談判任務。2011年應該說是氣候變化國際談判相當重要又相當復雜的一年。哥本哈根會議之后，在國際金融危機的沖擊下，氣候變化問題已不再成為國際政治斗爭的中心議題，但仍受到國際社會的普遍高度關注，各方圍繞氣候變化問題的斗爭依然十分激烈。盡管發達國家、發展中國家兩大陣營，歐盟、傘形國家集團、七十七國集團加中國三種力量的基本格局沒有發生根本性變化，但各種力量立場調整、分化組合的趨勢進一步發展。在這種情況下，完成巴厘路線圖授權的談判，達成具有法律約束力的成果面臨重重困難，也使我國參加氣候變化國際談判面臨著諸多不確定性。針對談判工作出現的新情況、新特點，從年初開始，我們就積極研判總體談判形勢和各方立場，制定總體方案和具體對案，積極參與在泰國曼谷、德國波恩、巴拿馬召開的三次氣候變化國際談判會議，特別是全力做好去年底在南非德班召開的聯合國氣候變化大會參會工作，取得了有利于我的重要成果。

　　德班會議成果主要包括以下四個方面：第一，就發展中國家最為關心的京都議定書第二承諾期問題作出了安排，包括歐盟27個成員國在內的35個發達國家締約方將承擔京都議定書第二承諾期的減排指標，加拿大、日本、俄羅斯不參加京都議定書第二承諾期；第二，在資金問題上取得了重要進展，啟動了綠色氣候基金，就基金治理模式和機制安排、資金來源、國家主導原則等問題作出規定；第三，在坎昆協議基礎上進一步明確和細化了適應、技術、能力建設和透明度的機制安排；第四，深入討論了2020年后進一步加強公約實施的安排，并明確了相關進程，要求該進程于2012年啟動，最遲于2015年完成工作，并自2020年起開始生效實施，向國際社會發出了積極信號。總體來看，德班會議堅持了公約、議定書雙軌談判機制和巴厘路線圖授權，堅持了共同但有區別的責任原則，取得了超出會前不少人預期的成果。

　　我與會代表團堅決貫徹落實中央批準的德班會議工作方案，全面深入參與談判，每天都認真分析談判形勢和進展，逐項研究談判中的焦點問題，有針對性地制定對策方案。代表團團長與聯合國秘書長、會議主席、公約秘書處執行秘書、主要談判集團和主要國家部長級代表密集會談，從政治層面發揮影響力和引導作用。各談判小組積極建設性參與相關議題談判，表現出高度的責任感、出色的專業素質和不怕困難、連續作戰的工作作風。我們在談判中講求策略，注意把握談判形勢和走向，適時釋放積極信號，變被動為主動，緩解壓力，避免成為談判的矛盾焦點。進一步加強“基礎四國”的協商機制，統一步調，協調行動，積極維護發展中國家的整體團結，在談判中起到了引導作用，發揮了重要影響力。積極做各方工作，努力引導會議走向，以積極、務實、開放的姿態與發達國家開展對話溝通，增信釋疑，相互交底，增進共識，求同存異，尋找各方均能接受的解決辦法，為最終達成一攬子成果奠定了重要基礎。同時，加強新聞宣傳和輿論引導，還首次在會場設立“中國角”，舉辦形式多樣的主題邊會和宣傳活動，有效配合了談判工作。輿論認為，在德班會議上，我國取得了階段性勝利，既堅持了原則，推動達成了議定書第二承諾期，實現了我與會核心目標，盡最大可能延續了于我有利的雙軌談判機制，基本鎖定我國到2020年的國內自主控制溫室氣體排放行動目標，為我國充分利用戰略機遇期加快科學發展、全面建成小康社會贏得了寶貴的發展空間，有效維護了我核心利益。同時，又不失靈活，發揮了積極建設性作用，妥善解決了2020年后進一步合作行動安排談判進程問題，團結了多數，避免了成為會議矛盾焦點，樹立了負責任形象，顯示了我作為發展中大國軟實力的進一步上升。

　　二是加強與各國氣候變化領域政策對話。為配合聯合國氣候變化國際談判，我們還積極參與其他氣候變化相關會議和進程，三次參加了“經濟大國能源與氣候論壇”領導人代表會議，參加了彼得斯堡氣候變化部長級非正式磋商，支持南非作為德班會議東道國的工作，兩次參加其主辦的氣候變化部長級非正式磋商會議和“應對氣候變化進一步行動”非正式磋商會、“法律形式”非正式磋商會等部長級和工作層磋商會議；積極參與在印度、巴西、南非舉行的“基礎四國”部長級磋商，并在北京組織承辦了四國部長級磋商會，推動形成共同立場，并發表了聯合聲明，對引導談判走向發揮了積極作用。加強與美國、歐盟、丹麥、日本、澳大利亞等發達國家的部長級磋商。積極開展與非洲國家、最不發達國家、小島嶼國家的多層面溝通交流，鞏固我戰略依托。

　　三是廣泛開展對外合作。本著“互利共贏、務實有效”的原則，加強與世界各國政府、國際組織、國際研究機構的務實合作，取得了良好的效果。與英國能源和氣候變化部簽署了中英氣候變化合作諒解備忘錄；召開了中加、中德、中歐、中英工作組會議；在城市交通、低碳建筑、能力建設等領域開展了“中德氣候變化項目”和“中德氣候變化伙伴項目”，與日本開展了CDM能力建設和低碳發展合作，與美國能源基金會開展了碳排放交易合作；組織召開了“應對氣候變化與綠色低碳發展高級別研討會”、“碳捕集和封存國際研討會”及“碳收集領導人論壇”部長級會議；與世界銀行開展“碳伙伴基金”、“市場伙伴準備基金”等機制下的合作。加強“南南合作”，積極落實溫家寶總理在哥本哈根會議上的承諾，設立“南南合作”專項工作經費，在2011－2013年安排資金2億元，用于支持發展中國家應對氣候變化和能力建設，其中2011年度安排財政資金6000萬元。組織了兩次針對最不發達國家、小島嶼國家和非洲國家等發展中國家官員的氣候變化研修班，共有來自30多個國家的80余位代表參會。積極開展清潔發展機制項目合作，受理近1000個CDM項目申請，組織召開了12次CDM審核理事會會議，批準約700個CDM項目。到目前為止，我國通過CDM機制引進資金約50億美元，注冊項目獲得簽發的減排量約5億噸二氧化碳當量。

　　（四）加強制度建設和輿論引導，提高應對氣候變化能力和水平。繼續建立和完善應對氣候變化相關法規及制度，加強輿論引導和媒體宣傳，引導全社會逐步樹立低碳發展理念，形成有利于低碳發展的體制機制。

　　一是加快應對氣候變化立法進程。根據全國人大關于積極應對氣候變化的決議，推進氣候變化立法工作，成立了由國務院有關部門參加的應對氣候變化法律起草工作領導小組，開展應對氣候變化立法前期調研，向全社會公開征求立法意見和建議，研究起草應對氣候變化法律框架。

　　二是完善相關法規制度。修訂并發布了《清潔發展機制項目運行管理辦法》，針對實際需要調整了項目申報程序和要求；印發了《中國清潔發展機制基金審核理事會議事規則》，研究起草《中國清潔發展機制基金贈款項目管理辦法》和《中國清潔發展機制基金有償使用管理辦法》；起草了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《低碳產品認證管理辦法（暫行）》，擬于近期發布實施；完善應對氣候變化領域對外合作管理制度，批復了天津和遼寧等省市上報的應對氣候變化領域對外合作管理暫行實施細則。

　　三是加強統計核算能力建設。組織編制了中國應對氣候變化第二次國家信息通報，全面闡述了我國（包括香港和澳門特區）2005年溫室氣體排放情況及應對氣候變化各方面成就與進展，建立了國家溫室氣體清單數據庫，經國務院批準后將提交《公約》締約方大會；研究建立我國應對氣候變化基礎統計制度，會同統計部門制定了《關于建立完善中國應對氣候變化統計指標體系及溫室氣體排放統計制度的意見》；啟動了省級溫室氣體排放清單編制工作，印發了《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，明確了省級溫室氣體清單編制的工作要求，提供了詳細的省級溫室氣體清單編制方法，指導各地開展溫室氣體清單編制工作。

　　四是加強輿論引導和新聞宣傳工作。為積極宣傳我國應對氣候變化工作取得的成就，配合我國氣候變化國際談判，我們組織編寫了《中國應對氣候變化政策與行動（2011）》白皮書，并在德班會議前由國務院新聞辦以七種語言向全球發布，白皮書系統介紹了“十一五”以來我國應對氣候變化工作所取得的成就，得到廣泛肯定和好評，在德班會議期間引起各國談判代表和媒體的熱烈反響，并獲得聯合國氣候變化框架公約秘書處、聯合國開發計劃署等四家國際機構組織評選的“變革進步獎”；組織編寫和出版了《中國應對氣候變化政策與行動—2011年度報告》一書，全方位展示了我國應對氣候變化的政策行動、成效及未來政策取向，并以分報告的形式總結了2010年以來我國在產業結構調整、能源節約、工業、建筑、交通、財政、科技等各領域的應對氣候變化工作及未來設想。積極利用人民日報、求是雜志等權威媒體宣傳應對氣候變化工作，做好網絡等新媒體應對氣候變化宣傳工作，加強與非政府組織的聯系，組織召開了“2011年應對氣候變化媒體培訓班暨德班會議媒體吹風會”，提高新聞媒體報道氣候變化的能力和水平；組織編寫《應對氣候變化干部讀本》，組織制作應對氣候變化臺歷及知識手冊，指導《中國低碳年鑒（2011卷）》編輯工作，以多種形式提升全社會應對氣候變化意識，宣傳普及應對氣候變化知識。

　　五是積極推動落實低碳發展理念。支持有關地方和有關部門舉辦了第二屆中國（天津濱海）國際生態城市論壇暨博覽會、2011生態文明貴陽會議、廣州“綠色創新 低碳發展”主題論壇、南昌“低碳與生態經濟”高峰論壇等會議；充分利用國內外各種論壇和講座，廣泛宣傳倡導綠色低碳發展理念，對各級領導干部和企業家了解我國應對氣候變化政策與行動，推動發展理念轉變發揮了積極作用；積極推動各行業、各部門  在經濟社會發展重大規劃和政策制訂中貫徹落實綠色低碳發展理念，認真落實和深化“十二五”規劃《綱要》有關積極應對氣候變化的要求，推動各相關領域政策低碳化，發揮應對氣候變化對促進經濟結構調整和發展方式轉變的倒逼作用。

　　（五）結合本地實際，各地積極探索應對氣候變化工作經驗和途徑。一年來，各地區在推動低碳發展、適應氣候變化、加強能力建設等方面也進行了積極探索，取得了許多有益的經驗。不少地方按照中央的要求，在“十二五”規劃制定過程中，調低了經濟增長速度，積極推動產業結構和消費模式向綠色低碳轉型；一些省市在轄區內開展了低碳園區示范、低碳社區試點等工作；有的省市制定并實施了省級應對氣候變化法規；全國發展改革系統設立單獨的氣候變化處的省市達到了8個，一些副省級城市和地級市已建立了應對氣候變化相關工作機構，各地還廣泛開展了形式多樣的應對氣候變化國際合作與交流，包括這次德班會議有6個省市的發改委主任參加了“中國角”邊會活動，向國際社會全面介紹了本地區應對氣候變化工作的進展和成效，為我們的談判工作提供了很好的支持作用。

　　二、當前應對氣候變化工作面臨的形勢

　　黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，明確提出把積極應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略，作為促進經濟發展方式轉變、促進經濟社會可持續發展、推進新的產業革命的重大機遇，采取了一系列重大政策措施，推動應對氣候變化工作不斷取得新進展。但同時也要看到，由于我國正處于工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，產業結構和能源消費結構不合理，經濟發展方式轉變滯后，我國在應對氣候變化、推動低碳發展方面面臨著十分嚴峻的形勢，承受著越來越大的國內外壓力。

　　（一）溫室氣體排放過快增長使我國面臨著巨大壓力。近年來，我國碳強度實現了顯著降低，但溫室氣體排放總量增長迅速，表現為三個特點：

　　一是增長快、增幅大。據有關專家測算，1990年之后我國溫室氣體排放增量部分占世界增量的59.1%，其中2000—2009年占世界排放增量的65.2%。近年來，我國溫室氣體排放總量已超過美國、歐盟等主要經濟體，成為世界第一排放大國。

　　二是人均排放量不斷攀升。1990年，我國人均排放量只有2噸，人均排放的世界排名從第100位左右，2009年上升到世界第58位，人均排放水平超過世界平均水平。

　　三是未來仍將進一步增長。我國仍是一個發展中國家，發展經濟、改善民生需要能源消費合理增長，未來一段時期內，我國溫室氣體排放總量繼續有所增加是合理的，也是我們在國際談判中必須維護的核心利益。但由于經濟發展方式依然粗放，依靠能源資源消耗拉動經濟增長的局面短期內難以根本改變，我國未來溫室氣體排放總量仍可能出現大幅增長。

　　在這種情況下，我國面臨的國內外壓力不斷加大，表現為三個方面：

　　一是可持續發展和能源安全面臨嚴峻挑戰。溫室氣體排放總量過快增長，不僅影響應對氣候變化的進程，也是我國能源資源所不能承受的。目前我國能源消費已經占據世界消費的20%，特別是我國煤炭消費的增長更加驚人。按照國家能源局以及中國工程院的預測，我國煤炭的生產最佳保障能力只有20多億噸，雖然這一估計略有保守，但是我國目前煤炭產量已接近35億噸，2015年和2020年安排的煤炭供應能力更是高達40和50億噸，由此造成的安全生產、運輸壓力十分巨大，由此產生的環境壓力是顯而易見的。煤炭超強度開采造成了土地塌陷和煤矸石占地、交通運輸占地以及土壤污染。老百姓十分關心的大氣污染80%以上來自于煤炭燃燒。燃煤形成的懸浮顆粒物是pm2.5的主要來源之一，由pm2.5吸入所引發的肺癌發病率超過了吸煙，成為城市居民健康的殺手。同時，國內石油資源的對外依存度不斷攀升，目前已超過50%，2020年可能超過70%，能源安全面臨嚴峻挑戰。

　　二是承擔減排責任的國際壓力不斷加大。由于我國溫室氣體排放總量大、增速快，也由于國際溫室氣體排放總體格局的變化，國際社會對我國控制溫室氣體排放、承擔更大國際責任的要求和期待不斷上升。1990年，聯合國氣候變化框架公約簽署時，占世界人口20%的發達國家占世界溫室氣體排放總量的80%，而占世界人口80%的發展中國家僅占世界溫室氣體排放量的20%，共同但有區別的責任十分明確。但20年后，發展中國家的溫室氣體排放量已上升到60%左右。同期OECD國家排放總量僅增長了7%，排放比重下降到40%左右。特別是正如我前面講到的，我國排放總量和人均排放量的增速更快，這也使我們不可避免成為各方關注的焦點。不僅是發達國家，部分發展中國家也開始要求中國等新興發展中大國減排。

　　三是低碳發展的國際競爭挑戰不斷增強。全球應對氣候變化的挑戰，已使低碳發展成為國際共識和世界潮流。低碳產業和技術競爭已成為國際競爭的新領域，特別是在后金融危機時期，為搶占新一輪經濟科技競爭制高點和“話語權”，發達國家一面利用自身技術和資本優勢加快發展新能源、低碳節能等新興產業，另一面借應對氣候變化的名義，企圖對發展中國家設置碳關稅、“環境標準”等貿易壁壘。我國如不加快向低碳發展轉型，將在產業和科技競爭中面臨前所未有的挑戰。

　　（二）氣候變化國際談判形勢更為復雜。德班會議雖然就落實巴厘路線圖和坎昆協議達成一攬子成果，但未完成巴厘路線圖授權的談判，未來國際談判形勢更為錯綜復雜、任務更加艱巨，主要表現在：

　　一是各方在一些關鍵問題上分歧依舊。由于發達國家減排和為發展中國家提供支持的政治意愿不斷下降，如何落實相關成果和兌現有關承諾仍存在諸多不確定性。同時，德班會議并未解決各方在峰值、長期目標、發達國家減排力度、行業方法、審評范圍、資金來源等一些關鍵問題上的分歧。發達國家第二承諾期的量化減排指標尚未得到明確，議定書第二承諾期的持續時間和具體形式仍存變數，明年圍繞這些問題的談判仍將十分激烈。

　　二是各種談判力量重新分化組合，發展中國家和發達國家陣線進一步模糊。盡管德班會議談判的基本格局仍是發達國家和發展中國家兩大陣營對壘，“77國集團+中國”為形成統一立場也作出了巨大努力，但隨著談判進入更加實質的階段，由于各自國情和利益訴求不同，發展水平的差異進一步拉大，加之發達國家拉攏利誘，發展中國家在不少問題上形成了不同的立場相近國家聯盟，內部協調難度加大。歐盟和美國在要求發展中大國參與統一的減排框架方面有共同立場，但在確定減排方式上立場有分歧。

　　三是未來氣候變化國際談判仍將是長期和艱難的過程。德班會議啟動了討論未來進一步加強合作行動安排的進程，建立了特設工作組，確定了具體時間表，明確了未來氣候變化國際談判的基本走向，客觀上對我在談判中維護利益帶來新的挑戰。但同時我們也應當認識到，公約和議定書是上世紀90年代發展中國家與發達國家在排放水平和經濟發展水平均存在巨大差距情況下的產物，隨著世界經濟和排放格局發生巨大變化和應對氣候變化緊迫性進一步增強，國際社會必然會尋求與之相適應的制度安排。實際上，氣候變化國際談判進程一直處在動態演進的過程中，對發展中國家的要求也會不斷增加。隨著我國成為世界第一排放大國和第二大經濟體，談判的外部環境和條件已經發生重要變化，各方對我國的期待和要求也不可能一成不變。與此同時，圍繞未來公約下進一步合作行動相關安排的原則、基礎、機制、內容等，各方還會有一番激烈較量，相關談判必將是一場持久戰。在新的形勢下，維護好我國的核心利益，是一場重大考驗。

　　（三）適應氣候變化能力亟待加強。作為一個人口眾多、生態環境脆弱的發展中國家，中國也是最易受到全球氣候變化不利影響的國家之一。據觀測，近百年中國平均氣溫升高了1.1攝氏度，近三十年來海平面平均上升90毫米，氣候變化導致災害性極端氣候事件頻發，近幾年我國先后遭受了夏季高溫和冬季多年不遇低溫侵襲，部分地區發生有氣象記錄以來最為嚴重的持續特大干旱，多地發生嚴重洪澇災害；近十年，我國因極端天氣氣候事件造成的年均經濟損失達2000多億元，年均死亡2000余人。如何在城鄉基礎設施建設、重大項目布局、產業經濟發展等領域更好地考慮氣候變化因素，加強氣候災害預防，最大限度降低氣候變化不利影響，成為一個十分緊迫的課題，也是我們應對氣候變化工作一項重大任務。

　　同時，還要看到，氣候變化本身是一個復雜的科學問題，應對氣候變化與經濟發展在一定程度上又存在著現實的矛盾，不可避免地影響到對這個問題的全面認識。在具體工作中，還存在對氣候變化問題的現實性、影響的深遠性、任務的緊迫性認識不足的問題。基礎工作和能力建設也亟待加強，氣候變化科學研究和影響評估等基礎工作相對薄弱，監測預警和應急響應能力不足；溫室氣體排放的統計核算體系尚不健全；隊伍建設有待加強。制度建設和法律法規尚需健全，缺乏相關的配套政策措施、標準和規范。技術支撐和資金投入有待加強，低碳和氣候友好等方面技術研發能力不足，部分關鍵技術缺乏；多元化投融資渠道尚未形成。

　　但從另一個層面看，積極應對氣候變化又是我國經濟轉型、結構調整和產業升級的重大機遇。積極應對氣候變化與我國推進節能減排、發展循環經濟、保障能源安全和改善生態環境的政策取向是完全一致的，也是我國樹立負責任大國形象、搶占國際道義和經濟制高點的重要途徑，也有助于減輕我國在國際談判中的壓力，提高話語權和主導力。同時，控制溫室氣體排放有助于建立倒逼機制，促進企業和地方自覺推動發展轉型，實現低碳發展。我們要利用好應對氣候變化的機遇，因勢利導，趨利避害，加快發展低碳產業，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，提高產品的國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，實現經濟發展和應對氣候變化雙贏。

　　三、關于2012年應對氣候變化重點工作

　　2012年在我國經濟社會發展中具有重要意義，是喜迎黨的十八大勝利召開之年，我們要按照中央的決策和部署，深入貫徹落實科學發展觀，全面做好應對氣候變化各項工作，為促進經濟發展方式轉變做出積極貢獻。

　　（一）加強應對氣候變化頂層制度設計。氣候變化工作作為一項涉及經濟社會發展各個層面的綜合事務，切實需要在制度創新、頂層設計方面下更大功夫，今年突出要抓好三件大事：

　　一是編制完成應對氣候變化專項規劃。這次會上，大家要圍繞氣候變化規劃展開深入討論，并就進一步完善規劃內容提出意見和建議，會后，起草組的同志要抓緊修改完善規劃文本，盡快形成征求意見稿，正式征求國務院有關部門和委內有關司局意見，并加強與部門和地方發展改革系統的溝通，使應對氣候變化規劃與其它相關規劃有效銜接，加快開展規劃的專家論證工作，修改完善后按程序上報國務院，爭取上半年能夠出臺。同時，各地也要加快本地區應對氣候變化編制工作，并按照我委《地方應對氣候變化規劃編制指導意見》的要求，按程序報我委氣候司與國家規劃進行銜接。

　　二是組織開展重大戰略研究。加快推進中國低碳發展宏觀戰略研究，盡快落實項目經費，完善工作方案，推動項目啟動實施，集中國家有關部門、高等院校及國內外研究機構等各方面骨干力量，在廣泛吸收和借鑒國內外相關研究成果的基礎上，深入分析我國未來長期發展面臨的國內外形勢和階段性特征，提出我國低碳發展宏觀戰略目標、階段任務、實現途徑、政策體系、保障措施等，在2015年前完成低碳發展宏觀戰略研究工作，為構建國家低碳發展戰略和相關領域政策體系打下堅實基礎。完善中國適應氣候變化總體戰略。

　　三是做好《關于加強應對氣候變化工作的決定》文件起草和報批工作。經過積極努力，中辦、國辦已原則同意制定關于加強應對氣候變化工作的決定，并列入了今年發文計劃。氣候司要盡快組織力量，會同有關部門，在已有初稿的基礎上，加快修改完善，爭取早日發布。

　　（二）認真落實《“十二五”控制溫室氣體工作方案》。去年底國務院印發的《“十二五”控制溫室氣體工作方案》，為我們落實碳強度下降目標、推進低碳發展提供了良好契機，貫徹落實好《工作方案》是全國發展改革系統今年一項重點工作任務。

　　一是健全控制溫室氣體排放責任制。要做好以下工作：根據即將批準的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點工作部門分工》，盡快成立控制溫室氣體排放部門間協調機制，統籌方案的貫徹落實工作，做好情況跟蹤和督促檢查，開展控制溫室氣體排放考核評價相關工作。同時，國務院在《工作方案》印發通知中明確，地方各級人民政府對本行政區內控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要領導是第一責任人，并要求制定實施方案和年度具體實施辦法，將各項工作任務分解落實到基層，進一步加強組織領導，健全管理體制，明確工作責任，完善工作法規，加大資金投入。各地發展改革委要按照國務院的要求，切實抓好方案的貫徹落實，各省（區、市）要制定本地區貫徹落實工作方案的具體實施方案，并報我委氣候司備案。

　　二是大力推動低碳試驗試點。積極開展低碳省區和低碳城市試點工作，5省8市低碳試點要認真落實工作方案，抓緊編制低碳發展規劃，積極開展試點。我委將對試點地區試點進度情況進行跟蹤評估，啟動相關考核工作，組織開展經驗交流，在總結經驗基礎上適時擴大國家低碳省區和低碳城市試點。鼓勵國家資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區等開展低碳試點。組織開展低碳產業試驗園區、低碳社區、低碳商業試點工作，研究提出相應的建設規范和評價標準；出臺《低碳產品認證管理辦法（暫行）》，研究建立低碳產品標準、標識和認證制度，選擇典型產品開展低碳產品認證試點，引導并促進低碳消費。

　　三是扎實推進國內碳排放交易市場建設。近期將出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立我國自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立自愿減排交易登記注冊系統和信息發布制度，鼓勵和引導自愿減排交易活動；制定我國碳排放交易市場建設總體方案，部署推動編制登記注冊系統、企業溫室氣體核算和報告指南等基礎工作；積極引導北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等碳排放權交易試點省市穩步推進試點工作。

　　四是研究制定和完善促進低碳發展政策措施。會同有關部門，研究制定有利于控制溫室氣體排放的財稅、金融、投資、價格、產業等經濟政策。研究確定重點行業單位產品（服務量）溫室氣體排放標準，選擇重點企業開展一系列實現低碳發展的試點活動（如試行“碳披露”和“碳盤查”，開展“低碳標兵活動”）。研究制定《國家優先推廣的低碳技術目錄（2012）》，研究建立促進低碳技術成果轉化措施。加大資金投入，拓寬多元化投融資渠道。加強對試驗試點工作的統籌協調和指導，建立部門協作機制。

　　（三）積極建設性參與國際談判和國際合作。2012年氣候變化國際談判任務依然艱巨，要重點做好以下四方面工作，確保談判形勢不發生不利于我的重大變化。

　　一是加強對談判形勢的研判和對策研究。做好德班會議成果的分析評估和解讀引導工作，摸清各方對德班會議成果的反應，分析其對氣候變化國際談判總體形勢和我談判戰略、策略的影響。研究提出關于2020年后氣候變化框架安排和談判對策的考慮，并深入分析未來各國排放趨勢、經濟發展情況和核心利益，加強對中長期談判戰略的研究。加強對全球長期目標和峰值、減緩、行業減排等重大問題的研究，形成有針對性的調研報告和政策建議。

　　二是積極參加國際談判。協調各部門組織骨干力量參與談判，保證談判隊伍相對穩定；制定參加各次談判會議的詳細對案，積極參與各議題談判，引導談判進程；積極參與其他談判渠道的相關工作，尤其是政府間氣候變化專門委員會的相關科學評估進程，配合聯合國框架下的主渠道談判，多管齊下維護我國核心利益。

　　三是加強與各國的交流對話。繼續鞏固與發展中國家的團結，通過“基礎四國”磋商機制，推動形成共同立場，加強與立場相近的發展中國家的協調，有針對性地做好發展中國家內部協調工作，主動支持今年締約方會議主席國籌備召開締約方大會；繼續開展與發達國家的政策對話和交流，增信釋疑，推動全球應對氣候變化進程。配合做好2012年聯合國可持續發展大會（里約20年）相關議題工作。

　　四是推動國際務實合作。通過召開雙邊工作組會議，將現有應對氣候變化合作項目納入雙邊合作框架，開展務實合作；發揮多邊機構在知識創新領域的引領作用，加強以項目和資金為載體的多邊合作；加強應對氣候變化“南南合作”規章制度建設，結合我參加氣候變化國際談判的需要，有重點的選擇發展中對象國，從適應氣候變化基礎設施建設、適應氣候變化技術推廣、節能提高能效和可再生能源產品技術的推廣應用、能力建設等方面提高其應對氣候變化能力；加強應對氣候變化對外合作管理。

　　（四）加強應對氣候變化能力建設。一是加快應對氣候變化法治建設。根據應對氣候變化的要求，對相關法律、法規、條例、標準等做出相應修訂，切實保持各領域政策和行動的一致性。積極推進氣候變化專門立法前期工作，及時總結各地區、各部門應對氣候變化工作中的成功經驗，為立法工作奠定扎實基礎，研究提出應對氣候變化法律文本及配套法規、總體設想。

　　二是加強教育培訓和人才培養，進一步完善應對氣候變化人才培訓制度，不斷擴大培訓覆蓋面，舉辦各種專題培訓班和科普活動。繼續執行中意應對氣候變化能力建設項目，落實與德國政府簽署的合作協議，有針對性地組織培訓活動。在基礎教育、成人教育、高等教育中推動納入氣候變化內容，使氣候變化教育成為素質教育的一部分。加強應對氣候變化基礎研究和科技研發隊伍、戰略與政策專家隊伍、國際談判專業隊伍和低碳發展市場服務人才隊伍建設。

　　三是建立健全溫室氣體排放統計核算制度。進一步研究完善溫室氣體排放統計指標體系及實施方案，建立溫室氣體基礎統計制度，研究制定重點行業、企業溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數據信息系統，構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系。提交《中國第二次國家信息通報》，同時著手開展第三次國家信息通報的編制準備工作。

　　四是加強輿論引導和公眾參與。逐步形成應對氣候變化宣傳教育工作統籌協調機制，協同推進國際、國內宣傳和輿論引導。結合重大政策出臺或重大國際談判活動，舉辦新聞發布會和媒體吹風會，組織編印宣傳材料和制作影視宣傳片。組織編寫應對氣候變化干部讀本和《中國應對氣候變化的政策與行動—2012年度報告》。鼓勵和倡導低碳生活理念和行為方式，引導居民轉變消費觀念和消費模式，增強全民應對氣候變化的自覺行動意識。加強與國內外媒體、非政府組織、智庫及研究機構的聯系與對話，引導其客觀公正對待我國應對氣候變化的立場和行動。

　　四、進一步提升應對氣候變化工作水平

　　應對氣候變化工作是一項關系人類命運和中華民族前途的偉大事業，又是我國經濟社會發展中一項嶄新的事業。做好這項工作，不僅需要高度負責的奉獻精神，需要非常深厚的知識儲備，也需要全國上下、各個方面的共同努力。近年來，發展改革系統從事應對氣候變化工作的同志們兢兢業業、開拓創新，各項工作逐步走入正軌，打開了局面，工作能力和水平也實現了大幅提升，同時，我們也要看到，氣候變化工作仍然處于初創階段，在前進的道路中還存在不少的問題和困難，特別是和面臨的任務及中央的要求相比，我們的工作水平仍有待進一步提高。這就要求全系統的同志繼續艱苦奮斗、開拓進取，不斷健全和完善工作機制，不斷提高政策制定和推動低碳發展的能力，不斷開創應對氣候變化工作新局面。下面，我就加強系統建設再提三點要求：

　　一是加強學習調研。應對氣候變化工作關系國際國內兩個大局，涉及政治、經濟、法律、社會、環境、外交等諸多領域，而且與我國經濟社會發展的各項政策都具有密切聯系，在我國工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，在我國轉變經濟發展方式、推進結構調整的關鍵時期，做好應對氣候變化工作，需要寬廣的宏觀理論視野，也需要極強的政策制定能力，只有這樣才能把握好應對氣候變化工作的分寸和政策力度，處理好應對氣候變化工作與經濟社會發展的關系，發揮好應對氣候變化工作對科學發展的促進作用。因此，從事應對氣候變化工作的同志，必須加強理論學習和業務知識儲備，特別是要加強對中央精神的學習領會，自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來，同時要注重向實踐學習、向基層學習，深刻了解我國國情和實際，不斷提高推動低碳發展的能力和水平；要不斷加強國際法、國際經濟和外語的學習，提高氣候變化國際談判和國際合作能力；地方同志也要加強對應對氣候變化重大問題的跟蹤研究，對氣候變化國際談判中的重大議題也要有所了解，并積極為全國應對氣候變化工作建言獻策，氣候司在國際談判工作中，也可以逐步使地方同志參與進來，這樣就可以使國內從事低碳發展的同志對氣候變化國際國內形勢有更深入的了解，有助于提高國內低碳發展政策制定水平。

　　二是健全組織機構。應對氣候變化工作任務繁重，頭緒多，需要各方面支撐力量配合才能更好地開展工作。要進一步加強應對氣候變化工作機構和人才隊伍建設，健全應對氣候變化管理體制，提升應對氣候變化綜合能力。要依托高等院校、科研機構，加強應對氣候變化人才培養基地、戰略研究基地和技術研發基地建設，建立應對氣候變化領域的相關服務、咨詢機構，逐步完善應對氣候變化工作支撐體系。

　　三是形成整體合力。應對氣候變化和低碳發展是全社會的責任，必須有各方面的廣泛參與，才能形成整體合力。要加強部門間的協作配合，強化應對氣候變化工作與優化產業結構和能源結構、節能提高能效、生態保護等工作的協同作用，完善部門間的溝通協商機制，深化相關領域改革，加強財稅、金融、價格、產業等政策的協調配合。要加強發展改革系統上下協調，暢通工作機制和信息渠道，使地方的意見和要求能夠切實反映到國家政策的制定中去，使中央出臺的政策能夠確保貫徹落實到地方實際工作中去，氣候司要加強對地方工作的宏觀指導，積極為地方開展工作出謀劃策，地方同志要積極落實中央政策，增強執行力，上下聯動，共同推動全國的低碳發展和應對氣候變化工作。

　　同志們，應對氣候變化和低碳發展任重而道遠，我們要切實認識到肩負的責任，以高度的責任感和使命感，投身于這項利國利民的偉大事業。開拓創新，求真務實，不斷使我們的工作邁上新的臺階。